Постановление № 5-528/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-528/2020

дело №—528/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 октября 2020 г. с.Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Покровка (МБОУ СОШ д.Покровка ФИО2 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, ранее к административной ответственности привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

06 октября 2020 года государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО1 в отношении должностного лица директора МБОУ СОШ д.Покровка ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным п.14 ст.19.5 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО2 не оспаривал факт неисполнения предписания № 89/1/1 от 11 июля 2019 года по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБОУ СОШ с. Покровка, ссылаясь на то, что у общеобразовательного учреждения отсутствует денежные средства для его исполнения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-528/2020, считаю, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу 20 августа 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 01 августа 2019 года должностное лицо директор МБОУ СОШ с. Покровка ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за невыполнение в установленный срок до 01 июля 2019 года законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 91/1/1 от 27 июня 2018 года г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях МБОУ СОШ с. Покровка, расположенных по адресам: Республика Башкортостан Федоровский район, по адресам: <...>;: Республика Башкортостан, <...>

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору № 105 от 04 сентября 2020 года с целью контроля за выполнением предписания государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что ФИО2 вновь допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем 11 июля 2019 года выдано предписание № 891/1 со сроком исполнения 11 июля 2020 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 06 октября 2020 года в МБОУ СОШ с. Покровка выявлено, что ФИО2 повторно не выполнены в установленный срок - до 01 июля 2020 года п. п. 1-37 законного предписания об устранении нарушений требований безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах по предотвращению угрозы возникновения пожара от 11 июля 2019 года № 89/1/1, срок устранения которых истек 11 июля 2020 года, а именно:

<...>. Работники учреждения допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; не организовано проведение проверок состояния огнезащитной обработки( пропитки деревянных конструкций чердачных помещений в здании); в коридоре 1 этажа допускается устройство гардероба (п.23 «к» правил противопожарного режима Российской Федерации) эвакуационный выход из помещения спортивного зала перегорожен трубой отопления( п. 36 правил противопожарного режима Российской Федерации; не выполнено ограждение кровли по периметру здания (.8.11 СНиП 21-01-97*); отсутствует молния защита здания (пп.4 п.1 ст. 50 ФЗ №ФЗ –123); над приемно-контрольным прибором пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение (п. 12.55 НПБ 88-2001); ); кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (п.2 ст. 82 ФЗ №ФЗ –123; п. 4.8 СП 6.13130.2013; Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009); в ряде помещений извещатели не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения (п. 13.3.17 СП 5.13130.2009); части здания различных классов функциональной пожарной опасности (помещение библиотеки и школы, помещение кухни и школы, складские помещения и школы) не разделены между собой ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97; п. 3 ст. 80, п. 1 ст. 88 ФЗ №ФЗ –123; п. 5.6.2 СП 4.13130.2013); в помещении спортивного зала применены декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытие полов с неизвестными показателями пожарной опасности (п.6 ст.134 № 123 ФЗ от 22.07.2008 ); при смежном расположении приемно-контрольного прибора и приборов управления системой оповещения о пожаре расстояние между ними менее 50 мм (фактически 15 мм) (п.12.51 НПБ 88-2001; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009); в ряде помещения здания при открытой прокладке кабелей пожарной сигнализации расстояние от проводов с напряжением 60 в до осветительных кабелей менее 0,5 мм(п.12.67 НПБ 88-2001; п.13.15.115СП 5.13130.2009); двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (п.6/18* СНиП 21-01-97*); для отделки наружной части стен здания применена фасадная система с неизвестным классом пожарной опасности строительных конструкций с применением материалов облицовки, отделки и теплоизоляции с неизвестными показателями пожарной опасности (п.5.2.3.СП.2.13130.2012(; п.1ст. 137ФЗ №123 от 22.07.2008); ширина промежуточной площадки в северной лестничной клетке менее ширины марша (п. 6.318СНИп 21-01-97*); лестница второго типа, соединяющая 1 и 2 этажи, не отделена от коридора противопожарной перегородкой(п.7.25 СНиП 21-01-97*, п. 3.4 СНиП П Л.262); второй этаж здания школы имеет один эвакуационный выход (п.6.13 СНиП 21-01-97*, п.4.6 СНиП П 5-62); высота двери эвакуационного выхода из здания колтельной менее 1,9 м(п.6.16 СНиП 21-01-97* примечание 1 к п.4.2 СНиП П А.5-62).

Татарский Сухой Изяк, ул. Центральная 39 Работники учреждения допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); в спортивном зале светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией (п.42 правил противопожарного режима в Российской Федерации); не организовано проведение проверок состояния огнезащитной обработки( пропитки деревянных конструкций чердачных помещений в здании); в коридоре 1 этажа допускается устройство гардероба (п.23 «к» правил противопожарного режима Российской Федерации; эвакуационный выход из помещения спортивного зала перегорожен трубой отопления( п. 36 правил противопожарного режима Российской Федерации); не выполнено ограждение кровли по периметру здания (.8.11 СНиП 21-01-97*); отсутствует молния защита здания (пп.4 п.1 ст. 50 ФЗ №ФЗ –123); извещение о возникновении пожара не передается на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме (п.7 ст.83 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г., п. 13.4 НПБ 110-03); не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта ( автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, не организовано проведение проверки их работоспособности) (п.61, 63 правил противопожарного режима в Российской Федерации); стены и пол на путях эвакуации (коридоры 1 и 2 этажей отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности )ФЗ № 123 от 22.07.2008 п.6.ст.134); в подвальном помещении здания отсутствуют дымовые пожарные извещатели (НПБ 110-03 р.4, НПБ 110-03 п.14); над приемно-контрольным прибором пожарной сигнализации отсутствует аварийное освещение (п. 12.55 НПБ 88-2001); ); кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону (п.2 ст. 82 ФЗ №ФЗ –123; п. 4.8 СП 6.13130.2013; Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009); в ряде помещений извещатели не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения (п. 13.3.17 СП 5.13130.2009); части здания различных классов функциональной пожарной опасности (помещение библиотеки и школы, помещение кухни и школы, складские помещения и школы) не разделены между собой ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (п. 7.4 СНиП 21-01-97; п. 3 ст. 80, п. 1 ст. 88 ФЗ №ФЗ –123; п. 5.6.2 СП 4.13130.2013); в помещении спортивного зала применены декоративно-отделочные, облицовочные материалы и покрытие полов с неизвестными показателями пожарной опасности (п.6 ст.134 № 123 ФЗ от 22.07.2008 ); при смежном расположении приемно-контрольного прибора и приборов управления системой оповещения о пожаре расстояние между ними менее 50 мм (фактически 15 мм) (п.12.51 НПБ 88-2001; п. 13.14.8 СП 5.13130.2009); в ряде помещения здания при открытой прокладке кабелей пожарной сигнализации расстояние от проводов с напряжением 60 в до осветительных кабелей менее 0,5 мм(п.12.67 НПБ 88-2001; п.13.15.115СП 5.13130.2009); двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (п.6/18* СНиП 21-01-97*); в проемах противопожарных перегородок отделяющих многосветное помещение вестибюля 1 эта от лестничных клеток и коридоров отсутствуют заполнения(п.5.14* СНиП 21-01-97: в лестничных клетках лестничные марши имеют различную ширину проступей (п.6.30* СНиП 21-01-97*)

Следовательно, факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу 20 августа 2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 01 августа 2019 года.; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 89/1/1 от 11 июля 2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях МБОУ СОШ с. Покровка и с. Татарский Сухой Изяк, распоряжением главного государственного инспектора от 04 сентября 2020 г. № 105 о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ с. Покровка актом проверки № 105 от 06 октября 2020 года, которым в присутствии директора МБОУ СОШ с. Покровка ФИО2 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 105 от 06 октября 2020 г. г. в отношении ФИО2 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО2, которому разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, его копию для сведения получил, о чем имеются её собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору

ФИО1 в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания ФИО2 не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное должностное лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Доводы ФИО2 о том, что у общеобразовательного учреждения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, он неоднократно обращался в отдел образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о выделении для этого денежных средств, суд находит не состоятельными. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Поскольку ФИО2, будучи подвергнутым 01 августа 2019 года административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 06 октября 2020 г. повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия ФИО2 квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены.

При назначении административного наказания ФИО2 принимаются во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение ФИО2, судья полагает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Казакова Т.А.