Решение № 2-2930/2017 2-2930/2017~М-2956/2017 М-2956/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2930/2017

Дело № 2-2930/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» августа 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации г. Новочеркасска, МКУ «Департамент ЖКХ» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском, в котором указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды органами, обладающими контрольно-надзорными функциями, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Новочеркасска.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией г. Новочеркасска.

Должностными лицами администрации города не обеспечено содержание территории муниципального образования в соответствии с санитарными нормами и правилами, допустив на землях городского округа, находящихся в неразграниченной собственности, размещение 7 свалок твердых коммунальных отходов, а именно: в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (балка, склон балки) площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (вдоль дороги) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (заброшенное здание) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 40 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (балка, склон балки) площадью 60 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (балка, склон балки) площадью 400 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (лесополоса) площадью 40 кв.м.

В состав свалок входят пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы и строительные отходы.

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме этого, свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Установить собственников отходов не представилось возможным. Аналогичные нарушения выявлены природоохранной прокуратурой <дата> года в рамках проверки исполнения законов об охране окружающей среды органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Новочеркасска.

По результатам проверки Ростовским межрайонным природоохранным прокурором <дата> мэру г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Данное представление <дата> рассмотрено. Из информации администрации г. Новочеркасска от <дата> № № следует, что часть свалок ликвидирована, часть планируется ликвидировать в ближайшее время.

В результате проверки, проведенной в порядке контроля фактического устранения нарушений законов, установлено, что из 12 ранее выявленных на территории <адрес> свалок твердых коммунальных отходов 7 по указанным адресным ориентирам по-прежнему имеют место, в связи с этим нарушения закона устранены не в полном объеме.

Наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что администрацией города принимаются недостаточные меры по исполнению обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и обеспечению соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка муниципального образования. В силу указанных факторов население муниципального образования осуществляет сброс отходов на несанкционированные свалки.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Администрация г. Новочеркасска является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора, в связи с этим обязанность ликвидировать несанкционированные свалки возложена на администрацию г. Новочеркасска за счет средств местного бюджета.

Просит суд обязать администрацию г.Новочеркасска и МКУ Департамент ЖКХ г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: - в районе <адрес> в границах кадастрового квартала № в балке и на склоне балки; в районе <адрес> вдоль дороги; в районе <адрес> в заброшенном здании и на прилегающей территории; в районе <адрес> в лесополосе вдоль дороги при въезде в <адрес> в балке и на склоне; в районе <адрес> в балке и на склоне балки; в районе <адрес> в границах кадастрового квартала № в лесополосе.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что в настоящее время свалки по указанным адресам не ликвидированы, что подтверждается фотографиями, сделанными накануне судебного заседания по указанным адресам.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель МКУ ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что после подачи иска все свалки были ликвидированы.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Иски о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, является, в том числе прокурор.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды органами, обладающими контрольно-надзорными функциями, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Новочеркасска.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Должностными лицами администрации города не обеспечено содержание территории муниципального образования в соответствии с санитарными нормами и правилами, допустив на землях городского округа, находящихся в неразграниченной собственности, размещение 7 свалок твердых коммунальных отходов, а именно: в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала № (балка, склон балки) площадью 200 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (вдоль дороги) площадью 30 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (заброшенное здание) площадью 20 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (лесополоса, вдоль дороги при въезде в <адрес>.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (балка, склон балки) площадью 60 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (балка, склон балки) площадью 400 кв.м.; в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала № (лесополоса) площадью 40 кв.м.

В состав свалок входят пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы и строительные отходы.

Указанные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16. Кроме этого, свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Установить собственников отходов не представилось возможным. Аналогичные нарушения выявлены природоохранной прокуратурой в <дата> в рамках проверки исполнения законов об охране окружающей среды органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами при организации и осуществлении деятельности по обращению с отходами на территории г. Новочеркасска.

По результатам проверки Ростовским межрайонным природоохранным прокурором 27.03.2017 мэру г. Новочеркасска внесено представление об устранении нарушений законов.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Данное представление <дата> рассмотрено. Из информации администрации г. Новочеркасска от <дата> № № следует, что часть свалок ликвидирована, часть планируется ликвидировать в ближайшее время.

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Приведенные нормы федерального законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В результате проверки, проведенной в порядке контроля фактического устранения нарушений законов, установлено, что из 12 ранее выявленных на территории г. Новочеркасска свалок твердых коммунальных отходов 7 по указанным адресным ориентирам по-прежнему имеют место, в связи с этим нарушения закона устранены не в полном объеме.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что администрацией города принимаются недостаточные меры по исполнению обязанности по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и обеспечению соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка муниципального образования. В силу указанных факторов население муниципального образования осуществляет сброс отходов на несанкционированные свалки.

В силу ч. 2 ст. 18 Федеральный закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Администрация г.Новочеркасска является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора, в связи с этим обязанность ликвидировать несанкционированные свалки возложена на Администрацию г. Новочеркасска за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 3 раздела 1 Правил благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> № 139, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Новочеркасска осуществляет МКУ Департамент ЖКХ, в связи с этим МКУ Департамент ЖКХ является соответчиком.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются право суди ем. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. СТ. 41,42 Конституции РФ). Ненадлежащая организация по сбору, вывозу, утилизации бытовых отходов на территории городского округа является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 5 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека, разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Доводы представителей ответчиков об устранении свалок не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются представленными фотоматериалами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора законны и обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации г.Новочеркасска, МКУ «Департамент ЖКХ» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию г. Новочеркасска и МКУ Департамент ЖКХ г. Новочеркасска в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: - в районе <адрес> в границах кадастрового квартала № в балке и на склоне балки; в районе УЛ. Железнодорожная, 63 г. Новочеркасск вдоль дороги; в районе <адрес> в заброшенном здании и на прилегающей территории; в районе <адрес> в лесополосе и вдоль дороги при въезде в <адрес>; в районе <адрес> в балке и на склоне; в районе <адрес> в балке и на склоне балки; в районе <адрес> в границах кадастрового квартала № в лесополосе.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года.

Судья: С.А. Бердыш