Постановление № 5-80/2019 от 14 апреля 2019 г. по делу № 5-80/2019

Дело № 5-80/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2019 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении Хабаровской краевой общественной организации «Федерация легкой атлетики Хабаровского края» (далее по тексту - ХКОО «ФЛАХК»), ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/272301001, расположенного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

13 марта 2019 года инспектором отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску ФИО4 в отношении Хабаровской краевой общественной организации «Федерация легкой атлетики Хабаровского края» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, ХКОО «ФЛАХК» являющееся организатором проведения официальных спортивных соревнований «Зимний студенческий кубок» в СК «Легкоатлетический манеж», стадиона им. В.И. Ленина, расположенного по адресу <...>, 16 февраля 2019 года в 11 часов 45 минут, допущено нарушение правил обеспечения безопасности, а именно: не оборудованы зонами (контрольно-пропускными пунктами) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств, предусмотренных п. 9 приложения 1 к Требованиям, утвержденным приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 в соответствии с абз. 2 п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353; не оборудованы зоны осмотра граждан средством обнаружения взрывчатых веществ, предусмотренных п. 9.3.7 приложения 1; не оснащены места для хранения предметов, запрещенных для проноса предусмотренных п. 8 приложения 1, допустило проведение официального спортивного соревнования «Зимний студенческий кубок», занесенное в единый календарный план межрегиональных всероссийских официальных физкультурных мероприятий на 2019 год, утвержденный приказом Министерства спорта РФ от 26.12.2016 № 1343, в условиях нарушения правил обеспечения безопасности, чем нарушены требования п. 1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ», п.5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353.

В суде законный представитель юридического лица ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении признал, поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях. В дополнение пояснил, что произошедшее связано с непониманием, возникшим между КГУП «Недвижимость» и КГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Хабаровского края», которые несут ответственность за обеспечение безопасности на объекте спортивного соревнования. Им было принято решение о проведении спортивного мероприятия 16.02.2019, поскольку прибыли участники и отменить его, было невозможно. Тот факт, что является субъектом правонарушения не оспаривает, поскольку является организатором проведения официального спортивного соревнования. ХКОО «ФЛАХК» существует за счет субсидий из краевого бюджета в размере <данные изъяты> на организацию и проведение официальных спортивных мероприятий, иных денежных средств не имеется. В настоящее время собственником объекта приняты меры к обеспечению безопасности на объекте. Просит при назначении наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе, в ходе рассмотрения дела поддержал в полном объеме, пояснил, что 15.02.2019г. приходил на спортивный объект СК «Легкоатлетический манеж», который не отвечал требованиям безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, о чем было указано организатору соревнования, а также пользователю объекта. Вместе с тем, 16.02.2019г. в день проведения официального спортивного мероприятия нарушения не были устранены, проход на мероприятие был беспрепятственный, никто из посетителей не осматривался, было принято решение о привлечении к административной ответственности ХКОО «ФЛАХК» как организатора проведения официального спортивного соревнования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, о чем был составлен акт. Последующие спортивные мероприятия на указанном объекте проводились с соблюдением Правил обеспечения безопасности. Выявленные нарушения являются существенными и представляют угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, которые приходят на спортивные соревнования. Считает, что большую ответственность в данном случае должно нести КГУП «Недвижимость» как собственник объекта. Просит привлечь ХКОО «ФЛАХК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, при назначении наказания считает возможным применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица ФИО2, должностного лица административного органа ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения – действие, выражающееся в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно п. 1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Согласно абз. 2 п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 г. № 353, требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД Российской Федерации от 17.11.2015г. № 1092 утверждены требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Пунктами 8, 9, 9.3.7 приложения 1 к Требованиям к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденными приказом МВД России от 17.11. 2015г. № 1092, предусмотрено оснащение помещения местом для хранения предметов, запрещенных для проноса; зонами (контрольно-пропускными пунктами) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств; оснащение контрольно-пропускных пунктов средствами обнаружения взрывчатых веществ.

Материалами дела установлено, что ХКОО «ФЛАХК» является организатором проведения официальных спортивных соревнований «Зимний студенческий кубок» в СК «Легкоатлетический манеж», стадиона им. В.И. Ленина.

16 февраля 2019 года на объекте спорта СК «Легкоатлетический манеж», стадиона им. В.И. Ленина, расположенном по адресу <...>, состоялось официальное спортивное соревнование «Зимний студенческий кубок» занесенное в единый календарный план межрегиональных, всероссийских официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Хабаровского края на 2019 год.

16 февраля 2019 года инспектором отдела охраны общественного порядка УМВД России по г.Хабаровску выявлен факт нарушения организатором проведения официального спортивного соревнования «Зимний студенческий кубок в СК «Легкоатлетический манеж», стадиона им. В.И. Ленина, расположенного по адресу: <...>, ХКОО «ФЛАКХ» правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно, отсутствуют следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе: портативный (ручной) металлодетектор, помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса и место для хранения предметов, запрещенных для проноса вместимостью не менее 1% от вместимости спортивной арены; отсутствуют зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, контрольно-пропускной пункт (пост) для прохода граждан, ограждение системы разделения потока зрителей, КПП для проезда транспортных средств, технические средства организации дорожного движения, стационарный металлообнаружитель; отсутствует локализатор взрыва. Для осмотра транспортных средств отсутствует комплект досмотровых эндоскопов и зеркал, портативный металлодетектор. Отсутствует документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию; паспорт безопасности объекта спорта; схема расположения эвакуационных знаков безопасности; схема расположения медицинских пунктов, о чем составлен протокол осмотра (л.д. 13-14).

Таким образом, 16 февраля 2019 года официальное спортивное соревнование «Зимний студенческий кубок» было проведено в условиях нарушения правил обеспечения безопасности, чем нарушены требования п.1.6 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 5 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014г. № 353.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ХКОО «ФЛАХК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, нашли свое подтверждение, в связи с чем, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) ХКОО «ФЛАХК» признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и виновность ХКОО «ФЛАХК» в его совершении подтверждаются помимо протокола об административном правонарушении от 13.03.2019 (л.д. 3), совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий объекта спорта и фототаблицей (л.д. 13-14, 39-50); рапортом инспектора о выявленном нарушении (л.д. 15); ответом Министерства физической культуры и спорта Хабаровского края от 05.03.2019 о предоставлении сведений об объекте спорта СК «Легкоатлетический манеж» стадиона им. В.И. Ленина (л.д. 18); объяснениями ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3 (л.д. 21-24); договором оказания услуг № от ДАТА (л.д. 25-27); письмом Хабаровской краевой общественной организации «Федерация легкой атлетики Хабаровского края» от 29.01.2019 о проведении спортивных соревнований по легкой атлетике (л.д. 29-30); расписанием занятий в спортивном комплексе Легкоатлетическом на 2018-2019г.г. (л.д. 31); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ХКОО «ФЛАХК» (л.д. 32-38); календарным планом официальных физкультурных мероприятий Хабаровского края на февраль 2019 (л.д. 51-52); положением о краевых официальных спортивных соревнованиях Хабаровского края по легкой атлетике на 2019 год и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ХКОО «ФЛАХК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ. Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ХКОО «ФЛАХК» в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое полное подтверждение.

Ссылка ФИО1 в пояснениях на заключенный между КГУП «Недвижимость» и ХКОР «ФЛК Хабаровского края» договор № от ДАТА, а также на то, что 24.12.2018г. было утверждено положение о краевых соревнованиях Хабаровского края по легкой атлетике на 2019 год, по которому обеспечение безопасности проведения соревнований возлагается на Хабаровский краевой центр развития спорта не свидетельствует об отсутствии вины Организации в инкриминируемом правонарушении, так как не освобождает его от обеспечения безопасности объекта спорта в соответствии с требования законодательства РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие Организацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.ч. 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее его минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не ста тысяч рублей.

Оснований для освобождения ХКОО «ФЛАХК» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Признание законным представителем Организации вины в совершении инкриминируемого правонарушения является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, наличие смягчающего наказание обстоятельства в виде признания вины в совершении административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, характер деятельности, к административной ответственности юридическое лицо привлекается впервые, при рассмотрении дела вредных последствий не выявлено, и с учетом всех обстоятельств дела, а также требований ст. 4.1 КоАП РФ считаю, что менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания нежели приостановление деятельности и с учетом всех обстоятельств дела, нахожу возможным признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ХКОО «ФЛАХК» наказание, связанное с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Хабаровскую краевую общественную организацию «Федерация легкой атлетики Хабаровского края» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Идентификатор 18880427190301661199 получатель УФК по Хабаровскому краю УМВД России по г.Хабаровску Хабаровский край КПП 272301001, ИНН <***> Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, ОКТМО 08701000. Номер счета получателя платежа: 40101810300000010001 в Отделение по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, наименование платежа штраф, БИК 040813001, КБК 18811690040046000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей