Решение № 12-107/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-107/2018

Дело № 12-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года Архангельская область, г. Вельск,

ул. Дзержинского, д. 36-а

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление В-053 по делу об административном правонарушении от 27 июля 2018 года, вынесенное министром транспорта Архангельской области ФИО2, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

03 июля 2018 года в 08:15 по адресу: 735 км автодороги М-8 «Холмогоры», руководителем государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вельского и Шенкурского районов министерства транспорта Архангельской области ФИО3 в ходе проведения контрольных мероприятий по выявлению нарушений в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, был установлен автомобиль Фольксваген Транспортер, государственный регистрационный №, под управлением ФИО1, который следовал по маршруту: д. <адрес> - г. Вельск Архангельской области, железнодорожный вокзал. В автомобиле находились пассажиры П. и Д., которых ФИО1 за плату довозил до указанных ими адресов в г.Вельске.

Посчитав, что ФИО1, используя автомобиль под своим управлением для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, допустил нарушения установленных требований: у водителя отсутствовал путевой лист с отметками о прохождении предрейсового медицинского осмотра и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, руководитель государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Вельского и <адрес>ов министерства транспорта Архангельской области ФИО3 составил: протокол №В-053 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ и протокол №В-054 об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ.

Рассмотрев составленные протоколы об административном правонарушении, министр транспорта Архангельской области ФИО2 27 июля 2018 года признал ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст.12.31.1 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указал, что свой личный автомобиль в качестве такси он не использовал, по определенному маршруту, указанному в постановлении, не двигался, а возвращался к себе домой из <адрес>, из гостей, подобрал попутчиков, «голосующих» на дороге и не требовал с них оплаты, что нельзя расценивать как предпринимательскую деятельность, требующую наличия путевого листа и проведения предрейсового медицинского осмотра.

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержал заявленные требования.

Министр транспорта Архангельской области на рассмотрение жалобы не прибыл, о месте и времени слушаний уведомлен надлежащим образом. Своего представителя на слушания не направил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч.1 ст.31 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика (ч.2 ст.31Устава).

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров (ч.3 ст.31 Устава).

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

- юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств (ст.20);

- обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов; требование о прохождении обязательных медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами, осуществляющими перевозки (ст.23).

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 3000 рублей; на должностных лиц - 5000 рублей; на юридических лиц - 30000 рублей.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 3000 рублей; на должностных лиц - 5000 рублей; на юридических лиц - 30000 рублей.

Таким образом, из системного анализа приведенных правовых норм следует, что документ о прохождении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства сотрудникам полиции и государственной инспекции водитель механического транспортного средства, принадлежащего организации или индивидуальному предпринимателю обязан представить в случае перевозки пассажиров при осуществлении деятельности по оказанию таких услуг, или в случае перевозки грузов.

Принимая решение по данному административному делу, административный орган не учел, что в данном случае водитель ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров как физическое лицо, на личном транспорте, что в свою очередь не образуют состава как административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 ч.3 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства - автомобиля Фольксваген Транспортер, государственный регистрационный знак № водитель ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров легковым такси, находился в трудовых отношениях с организацией, предоставляющей услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и осуществлял от имени и по поручению своего работодателя перевозку пассажиров. Сведений о выдаче ФИО1 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст.1.5 ч.4 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу ФИО1 на постановление министра транспорта Архангельской области ФИО2, удовлетворить.

Постановление В-053 министра транспорта Архангельской области ФИО2 от 27 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.31.1 ч.2 и ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья Н.М.Распопов