Решение № 2-91/2019 2-91/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2-91/2019

Дело № 2-91\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Пошехонье Ярославской области

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А.,

при секретаре Мелиховой Д.А.,

с участием прокурора Туршиной С.В.,

представителя третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обустройстве дороги в с. Кладово пешеходными дорожками (тротуарами) и наружным искусственным освещением,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющему дорожную деятельность в отношении дорог, находящихся в собственности субъекта, с требованиями обустроить автодорогу Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящую через населенный пункт с. Кладово Пошехонского района с обеих сторон пешеходными дорожками (тротуарами) и оборудовать в пределах населенного пункта и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров наружное искусственное освещение, ссылаясь на следующее.

При проведении по обращению начальника отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки установлено несоблюдение государственных стандартов в содержании дорог, а именно п. 4.5.1. и п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», так как дорога с твердым покрытием, проходящая через населенный пункт, не имеет тротуаров или пешеходных дорожек, и в пределах указанного населенного пункта отсутствует искусственное наружное освещение. Данная дорога находится в областной собственности, ответчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, предусмотренные Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (часть 1 статьи 12, статьи 2, 6), Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (п.11 ст. 5, п.9 ст. 6, ч.1 ст.17).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дополнив, что просит обязать ответчика выполнить указанные работы в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу.

Ответчик иск не признал, направив отзыв, в котором возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что организация благоустройства территории сельского поселения является обязанностью органов местного самоуправления, в связи с чем возлагать на ответчика обязанность по обустройству искусственного освещения нет оснований. Что касается заявленных требований об обустройстве тротуаров, то, согласно п. 4.5.1. ГОСТ 52766-2007 обустройство тротуаров является обязательным только в отношении автомобильных дорог I-III категории, а автодорога Пошехонье-Кукобой-Бакланка является дорогой IV категории, к которой данные требования неприменимы.

Представитель третьего лица – ГКУ ЯО «Ярдорслужба» ФИО1 поддержала позицию представителя ответчика, кроме того, указала, что автодорога Пошехонье-Кукобой-Бакланка проходит через населенный пункт с. Кладово, но не транзитом, а заканчивается тупиком, поворот по направлению к с. Бакланка находится в центре населенного пункта.

Третьи лица – Администрация Пригородного сельского поселения, отдел ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» и ПАО «МРСК-Центра» в лице его филиала «Ярэнерго», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили, ходатайств не заявили, возражений по существу иска или отзывов суду не представили.

Выслушав участников дела, изучив материалы, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12 марта 2008 года № 83-п, автодорога Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящая, в том числе, по территории Пошехонского района, внесена в перечень автодорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

05 марта 2019 года государственным инспектором дорожного надзора группы дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО2 в присутствии пом. прокурора Пошехонского района Коновалова В.А. обследовано эксплуатационное состояние автомобильной дороги, в котором указано, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2001 с обеих сторон автодороги, проходящей через село Кладово, отсутствуют пешеходные дорожки или тротуары; в нарушение п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 и СП 52.13330.2011 в границах населенного пункта село Кладово отсутствует искусственное наружное освещение.

Представитель третьего лица ФИО1 не оспаривала, что автодорога Пошехонье – Кукобой - Бакланка проходящая через с. Кладово Пошехонского района, находится в областной собственности и что департамент дорожного хозяйства несет ответственность на её надлежащее содержание. Просила учесть, что дорога заканчивается в селе тупиком, в центре села имеется поворот на с. Кукобой, поэтому требование о продолжении наружного освещения на протяжении 100 метров после тупика необоснованно.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В соответствии с Положением о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28 марта 2018 года № 195-п, департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий и функций, в том числе, в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В связи с изложенным, департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно требованиям пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При этом на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

При проведении контрольного осмотра выявлены несоответствия состояния автодороги Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящей через населенный пункт село Кладово, требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно, отсутствие пешеходных дорожек.

Ответчиком представлена выписка из реестра автомобильных дорог общего пользования, в котором указано, что спорной автодороге присвоена IV категория, следовательно, минимальным уровнем обеспеченности элементами обустройства дорог IV категории является наличие пешеходных дорожек.

Что касается обустройства пешеходных дорожек с обеих сторон автодороги, как указано в исковом заявлении, то в соответствии с пунктом 4.5.1.3. ГОСТ Р-52766-2007, в котором указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, такие требования (расположение с обеих сторон автодороги) предъявляется только к тротуарам, а не к пешеходным дорожкам.

При проведении контрольного осмотра выявлено также отсутствие искусственного наружного освещения.

В пункте 4.6.1.1. этого же ГОСТа предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение».

Суд считает установленным, что ответчик не обеспечивает выполнение необходимых для безопасной эксплуатации автодороги, проходящей через населенный пункт с. Кладово, мер, в том числе, и с точки зрения безопасности дорожного движения, в связи с чем требования истца об устранении выявленных нарушений на указанной автодороге обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд учитывает, что автодорога проходит через населенный пункт и заканчивается тупиком, а поворот на село Кукобой расположен в центре населенного пункта, в связи с чем пешеходные дорожки должны быть оборудованы на протяжении всей дороги, находящейся в собственности субъекта, в том числе и вдоль поворота в пределах границ населенного пункта, и наружное освещение должно быть обустроено не только в пределах населенного пункта, т.е. вдоль части автодороги, заканчивающейся тупиком, но и на протяжении 100 метров за пределами населенного пункта с. Кладово вдоль дороги после поворота на Кукобой-Бакланка.

Ссылки ответчика в отзыве на то, что оборудование пешеходных дорожек и искусственного наружного освещения является обязанностью органа местного самоуправления, несостоятельны.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно преамбуле ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В связи с изложенным пешеходные дорожки и наружное искусственное освещение, предусмотренные п. 4.5.1. и 4.6.1 ГОСТа Р-52766-2007, являются элементами обустройства автомобильных дорог, сооружение которых является обязанностью собственника автомобильной дороги, а не органом местного самоуправления, по чьей территории эта дорога пролегает.

При обсуждении вопроса о сроках выполнения работ по обустройству автодороги прокурор Туршина С.В. указала, что она просит обязать ответчика выполнить указанные работы в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу, представитель третьего лица ФИО1 против указанного срока не возражала. Выслушав мнение участников дела по данному вопросу, суд соглашается с предложением истца об установлении срока исполнения работ – в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу, установление столь длительного срока связано со следующим. Пошехонским районным судом рассмотрено и удовлетворено 10 аналогичных исков прокурора только по двум автодорогам регионального значения, пролегающим на территории Пошехонского района, в производстве находится ещё одно дело по аналогичным требованиям. Обустройство дороги, находящейся в собственности субъекта РФ, связано с соблюдением процедуры расходования бюджетных средств, т.е., кроме выполнения проектных работ, необходимо проведение государственной экспертизы проекта, внесения изменений в бюджет субъекта, который на 2019 год уже сверстан и реализуется, проведения торгов и выполнения непосредственно самих работ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д

р е ш и л :

Обязать департамент дорожного хозяйства Ярославской области в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу выполнить следующие работы по обеспечению безопасности движения на автодороге Пошехонье-Кукобой-Бакланка, проходящей через населенный пункт село Кладово Пошехонского района Ярославской области: обустроить пешеходные дорожки вдоль всей дороги в границах населенного пункта села Кладово Пошехонского района Ярославской области; оборудовать искусственное наружное освещение в границах населенного пункта села Кладово Пошехонского района Ярославской области и за его пределами до начала населенного пункта и после его границы по направлению к с. Кукобой на расстоянии не менее 100 метров от данного населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья подпись