Решение № 2А-19802/2017 2А-19802/2017 ~ М-17217/2017 М-17217/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-19802/2017

К делу № 2а-19802/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

в отсутствие представителей административных ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит квартира № 1, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 30.12.2009 г.

31.08.2017 г. ФИО1, уполномоченный общим собранием собственников многоквартирного дома, обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и предоставления его в общедолевую собственность собственникам помещений этого многоквартирного дома.

В предоставлении испрашиваемой услуги административному истцу было отказано по той причине, что согласно генеральному плану развития муниципального образования г. Краснодар, утвержденному решением городской думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального Плана муниципального образования г. Краснодар», земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, находится в зоне транспортной инфраструктуры (планируемая территория общего пользования). Согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар строение по указанному адресу пересекает красная линия. Выявлено, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> декларированной площадью 1440 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. На смежном земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 255 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство расположено строение, которое в соответствии с планом усадебного участка из технического паспорта многоквартирного дома по <адрес> относится к территории данного многоквартирного дома.

Данный отказ административный истец считает необоснованным, так как данные о прохождении красной линии не соответствуют действительности, земельный участок должен иметь вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома, а соседний земельный участок по <адрес> не может является препятствием в формировании земельногоучастка по <адрес>, поскольку это разные земельныеучастки, имеют различные адреса и кадастровые номера. В связи с чем ФИО1 вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО2, просит административный иск удовлетворить, признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25.09.2017 года незаконным, обязать административного ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести полный комплекс работ по оформлению земельного участка и выдать необходимые документы для последующей регистрации права. Пояснил, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собраниемсобственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Представители администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду дополнительно не сообщали, о рассмотрении в отсутствие не просили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Статьей 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира № 1, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ФИО1 согласно протоколу № от 21.10.2015г. собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному адресу избран уполномоченным лицом по представлению интересов собственников помещений многоквартирного дома при формировании земельного участка (л.д.18-19).

31.08.2017 г. административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, и предоставления его в общедолевую собственность собственникам помещений этого многоквартирного дома (л.д.20-22).

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что при рассмотрении возможности формирования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> было установлено, что согласно генеральному плану развития муниципального образования г. Краснодар, утвержденному решением городской думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального Плана муниципального образования г. Краснодар», земельный участок, предназначенный для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, находится в зоне транспортной инфраструктуры (планируемая территория общего пользования).

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар строение по указанному адресу пересекает красная линия.

Согласно ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Вместе с тем, выявлено, что ЕГРН содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> декларированной площадью 1440 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Также на смежном земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 255 кв.м., с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство расположено строение, которое в соответствии с планом усадебного участка из технического паспорта многоквартирного дома по <адрес> относится к территории данного многоквартирного дома.

На основании изложенного, департаментом принято решение об отказе в формировании земельного участка по <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар (л.д. 24-26).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что в силу п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ, в связи с чем считает оспариваемый отказ незаконным.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, ФИО3 и ФИО4» следует, что положение части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации.

Тем самым, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Ссылка административного ответчика в обжалуемом отказе на то обстоятельство, что строение по <адрес> пересекает красная линия, судом не может быть признана состоятельной, так как такие данные не соответствуют действительности в связи с тем, что определением Краснодарского краевого суда от 10.11.2016 г. Постановление главы муниципального, образования г. Краснодар от 18.03.2009 г. № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части г.Краснодара» признано недействующим в части установления красной линии по ул. Кузнечной в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. Заявление о внесении соответствующих изменений принято администрацией муниципального образования город Краснодар 28.02.2017г.

Вместе с тем, из обжалуемого отказа следует, что формирование земельного участка по <адрес> за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар не может быть произведено, с чем суд согласиться не может в ввиду следующего.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар «Об утверждении порядка формирование земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального, образования город Краснодар)» от 31.12.2015 г. № 8947 установлено, что проведение работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные, входящие в состав таких домов, объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 г. такие земельные участки были не сформированы, осуществляется Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в пп.2.2.1-2.2.4 п. 2 настоящего постановления. Указанные работы проводятся за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по формированию указанных земельных.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исходя из толкования указанной нормы права, земельный участок под многоквартирным домом должен иметь вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

В ходе судебного разбирательства, в нарушение требований ч. 9 ст. 226 КАС РФ представителями административных ответчиков обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа, не исполнена.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителя административного истца, суд полагает оспариваемый отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар в формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> внутригородском округе города Краснодара за счет средств муниципального бюджета является необоснованным, нарушающим права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу, что административное исковое заявление обосновано и подлежит удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований суд учитывает, что собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который необходим для его эксплуатации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об обжаловании отказа удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № в формировании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> внутригородском округе города Краснодара за счет средств муниципального бюджета.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-п

Решение изготовлено 12 декабря 2017 года.