Решение № 2-1097/2021 2-1097/2021~М-584/2021 М-584/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-1097/2021

КОПИЯ

Дело № 2-1097/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова М.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фроловского сельского поселения о возложении обязанности обустроить тротуар,

установил:

Заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Фроловского сельского поселения о возложении обязанности обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги по <адрес> в д.<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 об отсутствии тротуаров вдоль указанной автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности поселения. В ходе выездной проверки доводы обращения нашли свое подтверждение. Действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по обустройству тротуаров вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, которые находятся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Фроловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ из администрации, из которого следует, что обустройство тротуара не планируется в связи с дефицитом денежных средств на данные цели. Отсутствие тротуара вдоль автомобильной дороги создает для граждан, пользующихся данной дорогой, как автомобилистов, так и пешеходов, угрозу безопасности жизни и здоровья.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Фроловского сельского поселения в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями согласен.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии частью 3 статьи 14, пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.п.4.5.1.1-4.5.1.3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.09.2007 года №270-ст).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского района поступило обращение ФИО3 о возложении на администрацию Фроловского сельского поселения обязанности по обустройству <адрес> д.<адрес> тротуарами и уличным освещением, поскольку выход на проезжую часть в отсутствие тротуаров и освещения является опасным. Других маршрутов дойти до магазина или остановочного пункта общественного транспорта нет (л.д. 5-7).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Фроловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 11-13).

Из сообщения администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уличное освещение по <адрес> имеется в конце улицы у остановочного павильона и у магазина, далее отсутствует. Организация освещения запланирована на 2022 год. Дорога по <адрес> протяженностью 712 м. находится в собственности сельского поселения. Покрытие дороги асфальтовое. Тротуар вдоль дороги отсутствует, его обустройство не планируется, интенсивного движения пешеходов по данной улице нет. С ДД.ММ.ГГГГ для удобства жителей д<адрес> и д.<адрес> организован автобусный маршрут № «Автовокзал <адрес>» (л.д. 8).

По информации Отдела МВД России по Пермскому району от ДД.ММ.ГГГГ протяженность дороги по <адрес><адрес> составляет 713 м., шириной от 5,5 м. до 6 м., с асфальтовым типом покрытия. На данной улице отсутствуют тротуары, освещение. По данному факту в адрес администрации Фроловского сельского поселения внесено представление по обустройству <адрес><адрес> тротуарами, освещением (л.д. 9).

По данным администрации Фроловского сельского поселения дорога по <адрес> находится в собственности сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос по организации уличного освещения внесен на рассмотрение Совета депутатов сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Из ответа администрации Фроловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на ремонт и строительство тротуаров в бюджете Фроловского сельского поселения денежных средств не заложено. Из федерального, регионального, краевого бюджета средства не выделяются, в связи с этим обустройство тротуаров вдоль дороги по <адрес> силами администрации поселения не представляется возможным (л.д. 14).

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес><адрес> является муниципальной собственностью с ДД.ММ.ГГГГ, находится в границах населенного пункта д.<адрес>. Организация содержания и обустройства тротуаров на участках автомобильных дорог, проходящих через указанный населенный пункт, является обязанностью администрации Фроловского сельского поселения.

В результате проведенной прокуратурой Пермского района проверки выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе нарушения п.п. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Нарушения выразились в отсутствии тротуаров вдоль автомобильной дороги по <адрес> д.<адрес>.

Принимая во внимание обязательный характер требований ГОСТа, в том числе по наличию элемента дороги в виде тротуара (инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах), учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства (отсутствие тротуаров на спорных участках дорожно-уличной сети, что документально подтверждено материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика), суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, которые подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, на администрацию Фроловского сельского поселения следует возложить обязанность оборудовать тротуар вдоль указанной автомобильной дороги. Требования заместителя прокурора об этом подлежат удовлетворению. Тротуары должны быть оборудованы в соответствии с правилами, установленными ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Срок исполнения решения суда следует установить до 30.06.2024, данный срок является разумным и достаточными для надлежащего исполнения ответчиком возложенной на него обязанности. Ответчик против установления такого срока исполнения решения суда не возражает. Установление данного срока будет соответствовать требованиям бюджетного законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Пермского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Фроловского сельского поселения обязанность обустроить тротуар вдоль автомобильной дороги по <адрес> в д. <адрес> в срок до 30.06.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (25 марта 2021 года).

Судья: Подпись М.В. Казаков

Копия верна. Судья:

Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1097/2021 Пермского районного суда

УИД 59RS0008-01-2021-000803-42