Решение № 2А-2502/2023 2А-2502/2023~М-809/2023 М-809/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2А-2502/2023

Административное дело № 2а-2502/2023

УИД 48RS0001-01-2023-000963-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 20 декабря 2022 года № 4508-з об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указывала, что на праве собственности ей принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А. Ранее она обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее также - УИЗО <адрес>, Управление, административный ответчик) с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, в котором просила утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 731 кв.м.

Решением Управления от 25.07.2022 года ей было отказано в удовлетворении заявления по мотиву несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 г. №, а именно, в связи с тем, что на схеме не указан кадастровый номер земельного участка №; на схеме ошибочно указаны кадастровые номера земельных участков №; на образуемом земельном участке расположен не принадлежащий заявителю объект недвижимости; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

По результатам принятия Управлением названного решения ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для внесения изменения в схему, а также к эксперту, на разрешение которого было поставлено два вопроса – о наличии в границах земельного участка в соответствии со схемой каких-либо объектов недвижимости и о возможности образования самостоятельного земельного участка согласно схеме без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

ООО «Центр независимых исследований и судебных экспертиз» в экспертном исследовании № от 11.11.2022 г. даны отрицательные ответа на оба вышеуказанных вопроса.

22.11.2022 года ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением в Управление, приложив к нему исправленную схему кадастрового инженера, а также вышеназванное экспертное заключение.

Однако 20.12.2022 года УИЗО Липецкой области повторно вынесено решение об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1 по трем основаниям: в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований, поскольку образование земельного участка приведет к сужению улицы; на образуемом земельном участке расположен не принадлежащий заявителю объект недвижимости; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает решение Управления от 20.12.2022 года незаконным и необоснованным, поскольку основания отказа опровергаются экспертным исследованием № от 11.11.2022 г., а именно на образуемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, а также образование самостоятельного земельного участка не представляется возможным, и с учетом его функционального назначения его невозможно использовать в качестве самостоятельного объекта недвижимости.

ФИО1 просит признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка начальника Управления ФИО5 от 20.12.2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Сайганова Е.А. заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, ссылаясь на законность принятого решения.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, а именно, привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, ОКУ «Областной фонд имущества», начальник Управления ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу пунктов 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16).

В силу пунктов 4, 6 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ (далее также – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

2. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

3. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

4. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

5. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ст.39.28).

В силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п.3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории… (п.9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10).

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. +- 14 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сельское поселение Сырский сельсовет, <адрес>а; на данном участке также находится жилой дом с кадастровым номером №, площадью 184 кв.м., о чем в ЕГРН имеются соответствующие записи о регистрации.

23 ноября 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в Управление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3 731 кв.м., образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Сырский сельсовет, <адрес>, с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на основании статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ.

Решением Управления от 20 декабря 2022 года №-з в удовлетворении заявления было отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно:

- образование земельного участка приводит к сужению улицы;

- на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости, не принадлежащий заявителю;

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно первого основания для вынесения оспариваемого решения (сужение улицы), суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 ГрК РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из указанных положений закона следует, что при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться земельные участки и территории общего пользования.

Согласно таблицам 11.1 и 11.2 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) улицы и дороги местного значения относятся к улицам в зонах жилой застройки, основное назначение дорог и улиц - транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения. Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.

Ширина полосы движения составляет 3,0 – 3,5 м.; число полос от 2 до 4; ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: улиц и дорог местного значения - 15 - 30.

В рамках подготовки ответа по заявлению ФИО1 административным ответчиком истребованы соответствующие сведения из администрации Липецкого муниципального района Липецкой области. Согласно ответу последнего от 28 ноября 2022 года, перераспределяемая часть земельного участка с кадастровым номером № приведет к сужению улицы, проезда.

При проверке заявлений административного истца посредством публичной кадастровой карты Управлением также осуществлено измерение расстояния от границ участка истца до границ дороги, и установлено, что оно согласно скриншотам с публичной кадастровой карты составляет 15 м.

Проведенное ФИО1 экспертное обследование № от 11 ноября 2022 года, результаты которого отражены в соответствующем акте, представленном истцом, также не опровергает выводов Управления о сужении улицы в качестве одного из оснований вынесения оспариваемого решения.

По запросу суда в ответе от 26.06.2023 года Управлением указано, что расстояние от границы образуемого земельного участка согласно схеме расположения до края дороги составляет 3 метра.

Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области в ответе от 3 июля 2023 года подтвердила содержание ранее данного ответа от 28 ноября 2022 года, указав, что перераспределение земельного участка с учетом нормативов, установленных в СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, приведет к сужению улицы при дальнейшем строительстве дороги согласно требуемым нормативам.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным отказа Управления у суда по данному основанию не имеется.

Суд учитывает также, что самостоятельным и обоснованным основанием для отказа в перераспределении земельного участка, явилось то, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как усматривается из представленных документов, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне Ж-1. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Сырский сельсовет Липецкого района Липецкой области Российской Федерации, минимальная площадь для формирования земельного участка для личного подсобного хозяйства – 0,05 га (т.е. 500 кв.м.), максимальная – 0,5 га (т.е. 5000 кв.м.).

Размер испрашиваемого земельного участка составляет 3 731 кв. м., таким образом, без учета площади находящегося в собственности истца земельного участка, площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 2 231 кв.м.

Испрашиваемый земельный участок выделяется единым массивом, его площадь достаточна для формирования участка для ЛПХ, земельный участок, согласно акту обследования земельного участка от 28 ноября 2022 года, скриншотам с программы «Арго» (представлена Управлением) и с публичной кадастровой карты, фотоматериалу, представленному представителями сторон, имеет проход и подъезд с территории общего пользования с северо-восточной стороны, и позволяет сформировать его для ведения личного подсобного хозяйства.

Само по себе заключение эксперта ООО «ЦНИИСЭ» № от 11 ноября 2022 года не имеет абсолютного значения и оценивается в совокупности и системной связи с иными доказательствами.

Относительно оставшегося основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 23 ноября 2022 года, выраженного в оспариваемом решении № 4508-з от 20 декабря 2022 года об отказе в перераспределении земельного участка, а именно, наличия на образуемом земельном участке объекта недвижимости, не принадлежащего заявителю, представителем Управления в судебном заседании указывалось, что нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, который ФИО1 не принадлежит – объекта капитального строительства (фундамента), является одним из препятствий для перераспределения испрашиваемого участка заявителю.

Суд не может согласиться с указанными доводами Управления по следующим основаниям.

Оспариваемый отказ административного ответчика мотивирован, в том числе, расположением на испрашиваемом земельном участке земельном участке объекта недвижимости, не принадлежащего заявителю (подп. 3 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Из представленных актов обследования земельного участка, фотографий публичной кадастровой карты, представленных сторонами фотографий испрашиваемого земельного участка, а также объяснений представителя административного истца следует, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке имелся фундамент строения.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждено, что данный земельный участок предоставлялся кому-либо на каких-либо правах, о чем свидетельствуют и ответ Управления от 26.06.2023 г. № 28-4868И28-6537. Данный участок не поставлен на кадастровый учет, отсутствуют зарегистрированное право как на участок, так и на какую-либо недвижимость, имеющуюся на данном участке.

В материалах дела также отсутствуют и доказательств тому, что имевшийся на земельном участке фундамент неразрывно связан с данным земельным участком и является недвижимым имуществом, которое может быть отнесено к тем объектам, наличие которого на испрашиваемом земельном участке в соответствии с подп.3 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ препятствует перераспределению земельного участка.

Имеющиеся в деле документы юридически не устанавливают как факт нахождения на испрашиваемом земельном участке какого-либо объекта недвижимого имущества, так его и правообладателя, а, следовательно, нахождение на спорном земельном участке строения, не являющегося объектом зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации ФИО1 права на перераспределение земельного участка.

С учетом вышеизложенного оспариваемый отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в перераспределении спорного земельного участка является в указанной части необоснованным и не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем незаконность одного из трех оснований для вынесения оспариваемого решения не свидетельствует о необоснованности решения в целом при наличии иных двух оснований отказа, являющихся законными, и свидетельствующими о невозможности при имеющихся обстоятельствах перераспределить испрашиваемый ФИО1 земельный участок с принадлежащим ей земельным участком.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, исходит из того, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, с учетом Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения от 20 декабря 2022 года № 4508-з об отказе в перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.