Решение № 2-590/2019 2-590/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-590/2019

Дело № 2-590/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным, противоречащим ст. 31, 51, 54 Жилищного кодека Российской Федерации и нарушающим права членов его семьи постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 660 от 04 июля 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», признать за ним и членами его семьи право быть участниками подпрограммы и возложить на администрацию Пластовского муниципального района обязанность включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Доступное комфортное жилье гражданам России в Пластском муниципальном района на 2018-2020 годы» с момента обращения в жилищную комиссию, то есть с 03 июня 2019 года.

В обоснование заявленных требований указал, что его семья состоит из 2 человек – его и супруги ФИО2 Никто из членов его семьи не имеет в собственности своего жилого помещения. Они зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, которая принадлежит его отцу - Я.А.Г. В данной квартире зарегистрировано 4 человека, площадь квартиры 83,4 кв.м. Таким образом, на каждого зарегистрированного человека приходится площадь более учетной нормы (более 10 кв.м). В то же время, несмотря на регистрацию в доме его отца у него и его супруги, они проживают отдельно от родителей в съемной квартире, потому что их родители не предоставляют им для проживания принадлежащее им жилое помещение. 03 июня 2019 года он обратился в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», приложив к заявлению все необходимые документы. Заявление было принято в день его подачи и рассмотрено 04 июля 2019 года. По результатам рассмотрения его заявления принято постановление Главы Пластовского муниципального района № 660 от 04 июля 2019 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы». Основанием для отказа указан п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». В выписке из протокола заседания жилищной комиссии № 153 от 04 июля 2019 года указаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа. Жилищная комиссия полагает, что поскольку он с супругой зарегистрированы в квартире его отца Я.А.Г., то вся принадлежащая отцу жилплощадь должна быть учтена при оценке их жилищных прав, поскольку в этом случае он и его супруга являются членами семьи Я.А.Г.. С мнением жилищной комиссии о том, что он с супругой являются членами семьи его отца, он не согласен, поскольку они не проживают совместно с ним в принадлежащей ему квартире по адресу: <адрес>, и ни в каком иной жилом помещении, принадлежащем ему, они только зарегистрированы в указанной квартире. Я.А.Г. не предоставлял им своей квартиры для фактического проживания. Они с супругой проживают по другому адресу, снимают квартиру, поэтому являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Он и его жена являются одной независимой семьей, в круг которой их родители не входят. Они имеют собственный семейный бюджет и не зависят от других родственников материально. Считают, что вправе быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Определением Пластского городского суда Челябинской области от 10 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующий на основании доверенности № 35 от 09 августа 2019 года (л.д. 22), против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлена на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 19,98 кв.м, что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 26-27).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в собственности ни она, ни супруг жилых помещений не имеют, являются самостоятельной семьей.

Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1, 2, 3, 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв.м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2, не достигшие возраста 35 лет, с 04 мая 2019 года состоят в зарегистрированном браке (свидетельство о заключении брака л.д. 28).

03 июня 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 8 от 04 июля 2019 года ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп. 1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи заявителя приходится 20,85 кв.м (83,4:4), что более учетной нормы по Пластовскому городскому поселению, которая составляет 10 кв.м. Согласно заключению от 06 июня 2019 года семья признана платежеспособной (л.д. 8).

Постановлением главы Пластовского муниципального района от 04 июля 2019 года № 660-2 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 7).

Согласно справке о составе семьи от 26 сентября 2019 года № 1491 в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы: истец ФИО1, его отец Я.А.Г., его мать Я.М.П., его жена ФИО2 (л.д. 9).

Указанная квартира имеет площадь 79,9 кв.м и принадлежит Я.А.Г. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Истец ФИО1, его супруга ФИО2 в собственности жилых помещений не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии сведений о правах в Едином государственном реестре недвижимости и справками Пластовского филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 11,12,13,23,24).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственника жилого помещения Я.А.Г., в котором истец и его супруга только зарегистрированы и фактически не проживают, не имеется.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает в съемной квартире, совместного хозяйства с родителями истца не ведут, имеют собственный бюджет. Факт того, что ФИО1 является членом семьи Я.А.Г., в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что заявитель продолжает оставаться членом семьи своих родителей, не представлены.

Таким образом, оснований признавать семью истца ФИО1 Я.А.Г. членами одной семьи, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать площадь, имеющейся в собственности отца истца Я.А.Г. неправомерно.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 660-2 от 04 июля 2019 года об отказе ФИО1 и члену его семьи в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить его семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, с 03 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: