Решение № 12-37/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело № 12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирс 09.07.2019 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Сунцова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс дело об административном правонарушении по жалобе МКУ Администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Верхнекамского района Кировской области о привлечении к административной ответственности МКУ Администрацию Кирсинского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение Администрация Кирсинского городского поселения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по ограничению на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> коп.

Не согласившись с данным постановлением, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения подана жалоба, в которой заявитель просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что устранение выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог требует больших финансовых вливаний. Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общая протяжённость автомобильных дорог Кирсинского городского поселения составляет 118,55 км. Из них 33,58 км. дороги с асфальтовым покрытием, 84,97 км - с грунтовым покрытием. В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и правил их расчёта», руководствуясь принятым Постановлением администрации Кирсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Кирсинского городского поселения и правил расчета финансовых затрат при определения ассигнований из местного бюджета на указанные цели» установлено на ДД.ММ.ГГГГ, финансовые нормативы затрат на содержание автомобильных дорог в год составляют <данные изъяты> тыс. руб., на капитальный ремонт автомобильных дорог составляют <данные изъяты> тыс. руб. Данные финансовые средства являются неподъёмными для бюджета муниципального образования Кирсинского городского поселения. В бюджете Кирсинского городского поселения на 2019 на цели осуществления полномочий по дорожной деятельности утверждено бюджетных лимитов в сумме <данные изъяты> тыс.руб., в том числе за счет собственных доходов <данные изъяты> тыс.руб. и за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов в сумме <данные изъяты> тысяч, руб. это - 11,9% от установленного норматива (<данные изъяты> тыс.руб.) или 12,5% от собственных доходов бюджета поселения. При этом собственные доходы бюджета Кирсинского городского поселения составляют в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. На устранение, указанных в протоколе участков приходиться 12,331 км., дополнительно необходимых бюджетных ассигнований необходимо в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Дополнительные источники финансирования на данные расходы отсутствуют. Считают, что суд при вынесении судебного акта вовсе не рассматривал материалы данного дела, а лишь уточнял письменные показания на основании, того что отражено в протоколе. Вместе с тем судом, не дана оценка иным доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения. Поскольку со стороны администрации были приняты все зависящие от неё меры в т.ч., заключены муниципальный контракт по содержанию и ремонту дорог на 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ; заключен муниципальный контракт на летнее содержание улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ; заключен муниципальный контракт на восстановление изношенных верхних слоев по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2019, по соглашению о дополнительных межбюджетных трансфертах, было выделено из районного бюджета <данные изъяты> руб. ремонт и содержание и ремонт дорог Кирсинского городского поселения, подготовлена аукционная документация, ДД.ММ.ГГГГ размещен аукциона на заключение контракта по выполнению работ по устранению деформаций и повреждении покрытия с устройством защитного слоя на автомобильных дорогах г. Кирс, но данный факт не был принят судом во внимание. Вынесенный протокол от ДД.ММ.ГГГГ и перечисленные в нём нарушения о недостатках в содержании дорог и выбоинах различных участках дорог относятся к ремонтным дорогам. Проведение ремонтных работ дорожного полотна в зимний период при наличии снежного покрова (наката, льда) невозможно, как и невозможно провести качественный осмотр дефектов проезжей части и определить объем будущих работ, проведение ремонтных работ в весенний период в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями и снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, нецелесообразно, т.к. восстановленное в данный период времени дорожное полотно через непродолжительное время придет в ненадлежащее состояние, не обеспечивающее безопасность дорожного движения. Более того, потраченные из бюджета средства на ремонт в данный период будут расценены контролирующими органами неэффективным использованием бюджетных средств, что так же неприемлемо. Считают, что органы ГИБДД, а так же суд не учитывают, что бюджетные средства должны использоваться строго по целевому назначению в установленном законом порядке. Суд вынес постановление об административном правонарушении без учета, что в производстве Верхнекамского района находится на рассмотрении гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района об обязании МКУ Администрацию поселения привести участки автомобильных дорог, расположенные в границах г. Кирс в соответствии с требованиями п.п. 5.1.3., 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, ГОСТ Р 50597-2017, п.п 6.2.2, 6.2.7 ГОСТР 52289-2004, все указанные участки автомобильных дорог, за которые МКУ Администрация Кирсинского городского поселения признана виновной, являются предметом для рассмотрения, другого судебного производства по которому не принято решение. Считают, что со стороны Администрации Кирсинского городского поселения во время были предприняты все меры по содержанию уличной – дорожной сети, учитывая ту степень заботливости и осмотрительности и невозможность дальнейшего исполнения в силу отсутствия финансовых средств (бюджетных лимитов) погодно-климатические условия, целесообразность устранения нарушении, являющееся необходимым условием для наступления ответственности (вина, виновное поведение) при применении административного наказания в виде штрафа <данные изъяты> руб. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о том, что МКУ администрацией Кирсинского городского поселения, как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочия по осуществлению дорожной деятельностью возможны только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Расходование денежных средств свыше утвержденных расходных обязательств не допускается.

В судебном заседании представитель МКУ Администрации Кирсинского городского поселения – ФИО2 требования жалобы поддержал, суду дополнил, что решением Верхнекамского районного суда Кировской области отказано в иске прокурора к МКУ Администрации Кирсинского городского поселения об обязанности привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ. Для исполнения всех требований ОГИБДД по устранению нарушений дорожного покрытия г.Кирс необходимы огромные затраты, которые составляют не менее <данные изъяты> руб.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району ФИО3 считает решение мирового судьи законным, просит его оставит в силе, а жалобу без удовлетворения. Суду пояснил, что ОГИБДД требует от администрации устранений нарушений дорожного покрытия для безопасного дорожного движения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в определенные настоящим ГОСТ сроки.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б настоящего ГОСТ. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в настоящем ГОСТ.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на дорогах и улицах местного значения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.04.2019 государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району при осуществлении надзора в области безопасности дорожного движения выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на автомобильных дорогах общего пользования, местного значения, расположенных в границах г. Кирс Верхнекамского района Кировской области, выявлены нарушения п. 5.2.4, 5.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.11-25).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.3-5).

31.05.2019 мировым судьей судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района Кировской области вынесено постановление, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> коп.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают факт нарушения МКУ Администрацией Кирсинского городского поселения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в бюджете Кирсинского городского поселения отсутствуют финансовые средства для устранения выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, со стороны Администрации Кирсиснского городского поселения были приняты меры по заключению муниципальных контрактов по содержанию и ремонту дорог, что судом не дана оценка указанным доказательствам, в производстве суда находилось гражданское дело по иску прокурора об обязании МКУ Администрации Кирсинского городского поселения привести участки автомобильных дорог в границах <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ, по которому вынесено решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений и принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем создана угроза движения.

С доводом жалобы о том, что суд при вынесении судебного акта вовсе не рассматривал материалы данного дела, а лишь уточнял письменные показания на основании того, что отражено в протоколе, суд согласиться не может, так как выявленные нарушения сотрудниками ГИБДД подтверждаются и иными представленными документами, которые были исследованы в суде первой инстанции, доверять сотрудникам ГИБДД у суда нет оснований.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При назначении административного наказания суд применил положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снизил размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ до <данные изъяты> коп.

Учитывая обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, суд считает, что определенный мировым судьёй размер наказания, соответствуют характеру совершенного правонарушения, установленным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении МКУ Администрация Кирсинского городского поселения, оставить без изменения, а жалобу МКУ Администрация Кирсинского городского поселения без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья О.В.Сунцова