Решение № 2-4831/2019 2-4831/2019~М-3778/2019 М-3778/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2-4831/2019

Дело № 2-4831/19

Изготовлено 27.09.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Свои требования обосновал тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и обучался в областной вспомогательной школе-интернате №, расположенной по адресу: <адрес>.

По достижению 15 лет, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ он выбыл из указанной школы-интерната в связи с поступлением в ПТУ <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в местах лишения свободы.

По выходу из места лишения свободы (<адрес> по <адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет имущественных отношений администрации г. Мурманска с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О том, что он имеет право на получение жилого помещения по данному основанию, он узнал только в ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Также в ответе указано, что если же данные лица на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения 23-летнего возраста не вставали, они утрачивают, одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Не согласившись с указанным решением, он повторно обратился в адрес КИО г.Мурманска с заявлением о включении его в вышеуказанный список и разъяснениями по данному вопросу.

Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик уведомил его о том, что вопрос предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот отражен в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данный отказ необоснованным, ссылаясь на положения п.1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, и полагает, что в силу указанным норм, ввиду отсутствия у него жилья и финансовой возможности его приобретения, при наличии уважительной причины несвоевременного обращения за постановкой на учет в виде нахождения в местах лишения свободы, ответчики несут обязанность по включению его в список для получения жилья, независимо от достижения им 23-летнего возраста.

Просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации г. Мурманска в предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Комитет имущественных отношений администрации г. Мурманска включить его в список на внеочередное получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении иска по изложенным выше основаниям, дополнив их доводами о том, что срок обращения с заявлением о постановке на учет был пропущен по уважительным причинам, поскольку до достижения 23 летнего возраста он был осужден приговором суда и в указанный период отбывал наказание в виде лишения свободы. Суду пояснил, что по отбытию наказания по первому приговору суда в ДД.ММ.ГГГГ он обращался в администрацию г.Мурманска по вопросу предоставления жилья, однако, его заявление не было удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ он вновь был осужден судом и освободился по отбытию наказания в ДД.ММ.ГГГГ. Тогда же обратился в КИО г.Мурманска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ответчик ему отказал. Также сообщил суду о том, что по окончании ПТУ был прописан бабушкой по месту жительства в принадлежащей ей на праве собственности квартире в <адрес>, а также ему дважды предоставлялось место в общежитии в г.Мурманске, которого он впоследствии был лишен в связи с увольнениями с работы. В настоящее время у него отсутствует какое-либо пригодное для жилья помещение. Просил суд удовлетворить иск.

Представители ответчиков, представитель третьего лица администрации г.Апатиты извещались судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, личное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован и обучался в областной вспомогательной школе-интернате №, расположенной по адресу: <адрес>.

По достижению 15 лет, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выбыл из указанной школы-интерната в связи с поступлением в ПТУ <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы.

Согласно справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ранее был осужден судом в ДД.ММ.ГГГГ и освободился по сроку ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщениям КИО г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, ФИО1 по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказано в обеспечении жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия у него соответствующего статуса на момент обращения.

Признавая отказ ответчика обоснованным и отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что ответчик утратил право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, поскольку своевременно, без уважительных причин, не обратился в органы местного самоуправления в соответствующим заявлением.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Основания и порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей устанавливаются ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ в указанный закон внесены изменения, согласно которым действие положений ст. 8 распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По общему правилу жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

Согласно пункту 9 ст. 8 данного закона право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, как следует из положений абзаца 3 пункта 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, реализация права указанных в нем категорий граждан на обеспечение жилым помещением носит заявительный характер.

Таким образом, возникновение у лица права на получение жилого помещения ставится в зависимость не только от отнесения лица к определенной категории граждан, предусмотренной указанным федеральным законом, но и от момента обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список нуждающихся, которое может быть подано до достижения ими 23 лет.

Как установлено судом, ФИО1 достиг возраста 23 лет в ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему исполнилось <данные изъяты>

Соответственно, в силу приведенных выше положений законодательства, утрачено одно из установленных законом условий для получения данного вида социальной поддержки.

При этом, доводы истца о сохранении за ним заявленного права права до момента фактического обеспечения жилым помещением, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

По смыслу п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, жилое помещение фактически предоставляется лицам, отнесенным к категориям, указанным в настоящем федеральном законе, независимо от возраста, однако речь идет только о фактическом предоставлении жилого помещения в порядке очередности, предусмотренной списком нуждающихся.

Постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения до достижения заявителем возраста 23 лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Восстановление срока для постановки на учет действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, указанный срок является пресекательным.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

По смыслу и содержанию положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Суд также учитывает, что обстоятельства, указанные истцом, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска указанного срока.

Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы по приговорам судов, само по себе, не является уважительной причиной, поскольку не свидетельствует об объективных препятствиях к обращению в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет для последующего предоставления ему жилого помещения в письменной форме.

Более того, истцом суду не представлено доказательств тому, что на момент достижения им возраста 23 лет он находился в местах лишения свободы.

Вместе с тем, как следует из приобщенного истцом к материалам дела письма администрации г.Мурманска (без даты и номера), адресованному заместителю прокурора Октябрьского АО г.Мурманска, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г.Мурманска по вопросу предоставления жилого помещения и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему были даны разъяснения о порядке предоставления гражданам жилых помещений.

Однако, доказательства тому, что истец в соответствии с данными ему разъяснениями в ДД.ММ.ГГГГ обратился в установленном порядке с заявлением о постановке на учет и ему было отказано, материалы дела не содержат.

Ссылка истца в исковом заявлении на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 (далее – Правила), оценивается судом, с учетом того обстоятельства, что обращение ФИО1 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и отказ КИО г.Мурманска в этом состоялись до момента начало действия документа - ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, истец не лишен возможности вновь обратиться с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав, с учетом положений, предусмотренных вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397, если полагает, что данным правовым актом установлен иной порядок реализации спорного права.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с приведенным истцом в обоснование своей позиции п. 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Исходя из анализа данного законодательного положения, включению в список подлежат лица, достигшие на момент обращения за постановкой на учет возраста 23 лет, при условии, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ они сохраняли право на обеспечение жилыми помещениями, то есть, обладали совокупностью признаков, данных в основных понятиях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в числе которых наличие возраста от 18 до 23 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Мурманска, комитету имущественных отношений города Мурманска о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий_____________