Решение № 2А-3622/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-1155/2025~М-153/2025

<данные изъяты>

УИД: 16RS0№-58

Учет №.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года город Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тарасовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, направленных на восстановление проезжей части,

установил:

прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования <адрес> (далее – ИК МО <адрес>) об обязании ИК МО <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, путем проведения ямочного ремонта по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>. Административный истец указывает, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что по всей <адрес> выявлены множественные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, так около <адрес> на проезжей выявлены ямы глубиной 11 сантиметров, что не соответствует требованиям <данные изъяты> По данному факту прокуратурой <адрес> внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец указывает, что по результатам рассмотрения указанного представления, нарушения не устранены, установлено, что на <адрес>, выявлены недостатки дорожного полотна, расположены такие социальные объекты как Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Русско-татарская средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов имени ФИО2» <адрес>» (далее – МБОУ «Русско-татарская СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов имени ФИО2» <адрес>), где на постоянной основе осуществляется подвоз учащихся к месту обучения, а также рядом расположен Казанский торгово-экономический техникум.

<адрес> указывает, что нарушение вышеуказанного законодательства стало возможным в связи с бездействием должностных лиц ИК МО <адрес>, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>. Выявленные нарушения противоречат задачам, направленным на повышение эффективности дорожной деятельности и уровня ответственности за это уполномоченных органов. Кроме того, по мнению административного истца, выявленные недостатки нарушают права граждан, в том числе права несовершеннолетних на безопасные и качественные дороги.

Определением Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по заявлению прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИК МО <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства путем проведения ямочного ремонта по правилам административного судопроизводства (л.д. 87-88).

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца в соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уточнила административные исковые требования, просила обязать ИК МО <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, путем проведения мероприятий, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части по <адрес> в соответствии с требованиями <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие ИК МО <адрес>, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги по <адрес>.

Определениями Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал»), Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по <адрес>, муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и <адрес>ов исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «Администрация Кировского и <адрес>ов ИК МО <адрес>»), Управление Министерства внутренних дел по городу Казани (далее – УМВД России по <адрес>), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» (далее – МКУ «КЗИО ИК МО <адрес>»), МБОУ «Русско-татарская СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов имени ФИО2» <адрес>, ГАПОУ «Казанский торгово-экономический техникум <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика, ИК МО <адрес>, ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель заинтересованного лица, УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, включен <данные изъяты>.

Согласно пункту 5.2.4 <данные изъяты> покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципал организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, реконструкцию автомобильных дорог местного значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить в границах муниципальных образований, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, органами, указанными в пунктах 3 - 5 части 3 статьи 16 Федерального закона.

В силу статьи 16 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 15 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе, оборудование дорог элементами благоустройства - объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, возлагается на администрации соответствующих муниципальных образований в зависимости от правовой принадлежности автомобильной дороги.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования <адрес> (утвержденного решением представительного органа муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения <адрес> относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной старшим помощником прокурора <адрес> ФИО3 совместно с инспектором отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <адрес> обследованы автомобильные дороги на территории <адрес> по результатам которого выявлены недостатки улично-дорожной сети. По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что по всей <адрес> выявлены множественные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части, так около <адрес> на проезжей выявлены ямы глубиной 11 сантиметров, что не соответствует требованиям <данные изъяты> (л.д. 7-10).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ИК МО <адрес> ФИО6 прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения <данные изъяты> из которого следует, что прокуратурой <адрес> совместно с инспектором отделения дорожного надзора отдела госавтоинспекции Управления МВД России по <адрес> обследованы автомобильные дороги на территории <адрес>. Так по <адрес> выявлены множественные дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде выбоин, имеются просадки асфальтобетонного покрытия на проезжей части. По указанной улице расположена школа, в связи с чем имеется риск совершения водителями транспортных средств дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних (л.д. 13-16)..

Согласно Акта выявленных недостатков улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ составленного страшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <адрес> капитана полиции ФИО7 по <адрес> (по всей <адрес>) повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части глубиной 10 сантиметров, длиной ФИО10 метра, шириной 1,3 метра в нарушение требований <данные изъяты>, изменение проводилось с использованием рейки дорожной <данные изъяты>, № свидетельство о проверке <данные изъяты> действителен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» именно ИК МО <адрес> является владельцем автомобильной дороги местного значения по <адрес> и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за организацию и обеспечение безопасности дорожного движения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административным ответчиком ИК МО <адрес> допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по содержанию в надлежащим состоянии дороги по <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Создание ИК МО <адрес> территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация проведения ремонта дороги по <адрес> возложены на ИК МО <адрес>, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к ИК МО <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, направленных на восстановление проезжей части, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий, направленных на восстановление проезжей части, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащим состоянии дороги по <адрес>.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ организовать приведение дороги по <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части по <адрес>

Сообщить об исполнении решения в адрес Кировского районного суда <адрес> Республики Татарстан и в адрес прокурора <адрес> в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.