Решение № 2-8/2017 2-8/2017~М-2/2017 М-2/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 2-8/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 19 января 2017 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Байтурсыновой О.Г.,

представителя ответчика администрации Хужирского муниципального образования ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Варнаковой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хужирского муниципального образования и Думе Хужирского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в Ольхонский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хужирского муниципального образования и Думе Хужирского муниципального образования об обязании в течение месяца с момента вынесения решения суда устранить допущенные нарушения, а именно разработать и утвердить:

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок утверждения бюджетных смет;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Хужирского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Так, по состоянию на 23.12.2016 г. в Хужирском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

НПА, регулирующий порядок утверждения бюджетных смет;

НПА, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий.

Ранее прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Хужирского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Байтурсынова О.Г., отказалась от иска в части разработки и утверждения нормативно-правового акта, регулирующего порядок утверждения бюджетных смет. В связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства в данной части.

В остальной части поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Хужирского муниципального образования ФИО1, суду представил постановление администрации Хужирского муниципального образования от 29.06.2016 г. № 322 «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений Хужирского МО».

Суду пояснил, что не оспаривает необходимости принятия нормативно-правовых актов, обязуется в течение месяца привести в соответствие с действующим законодательством.

Ответчик Дума Хужирского муниципального образования в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены, надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, рассматривая дело по существу, только по доказательствам, представленным истцом, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты прав отнесено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу требований ст.ст. 1, 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратурой Ольхонского района в рамках осуществления надзора за законностью нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в деятельности администрации и Думы Хужирского муниципального образования выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в бездействии по разработке и утверждению нормативно-правовых актов, наличие которых обязательно в силу требований закона.

Согласно информации прокуратуры Ольхонского района, по состоянию на 23.12.2016 г. в Хужирском муниципальном образовании отсутствуют следующие нормативно-правовые акты:

НПА, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

НПА об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

НПА, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий.

Судом установлено, что прокуратурой принимались меры к понуждению органов местного самоуправления Хужирского МО к выполнению требований закона по утверждению НПА (представление от 17.05.2016 г., информация от 25.08.2016 г., информация от 07.11.2016 г.), наличие которых в муниципальном образовании обязательно, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, указанные НПА не утверждены.

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа, обусловлена ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу которых органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения в сфере контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов, обусловлено ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которой порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяется органами местного самоуправления;

Необходимость принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий, обусловлена ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления обязаны устанавливать такие тарифы).

Неисполнение требований федерального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, которые заключаются в соблюдении всеми без исключения Конституции Российской Федерации и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Деятельность органов местного самоуправления направлена в первую очередь на обеспечение потребностей населения при реализации полномочий по решению вопросов местного значения, которая в свою очередь не может осуществляться без должного нормативного регулирования на местном уровне, в данном случае также нарушаются интересы граждан, находящихся на территории муниципального образования. Учитывая, что установить численный состав таких лиц не представляется возможным, они относятся к категории «неопределенный круг лиц».

Истцом избран надлежащий способ защиты права в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Суд полагает, что срок, указанный в иске, в который прокурор просит устранить допущенные нарушения, разумным.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из данной нормы, а также требований ч.5 ст. 198 ГПК РФ решение суда должно быть исполнимым, поскольку предполагает наличие ответственности за его неисполнение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Хужирского муниципального образования и Думе Хужирского муниципального образования об обязании устранить допущенные нарушения по непринятию нормативно-правовых актов, удовлетворить.

Обязать администрацию Хужирского муниципального образования и Думу Хужирского муниципального образования в течение месяца с момента вынесения решения суда устранить допущенные нарушения, а именно – разработать и утвердить:

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

нормативно-правовой акт об утверждении порядка создания и использования финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов;

нормативно-правовой акт, регулирующий порядок установления тарифов на ритуальные услуги, для муниципальных предприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: Р.Р. Сыроватская