Решение № 2А-3587/2017 2А-3587/2017~М-3743/2017 М-3743/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-3587/2017

Подлинник решения приобщён к административному делу №2а-3587/17

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13декабря 2017 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Лаптевой С.Н.,

с участием:

старшего помощника Альметьевского городского прокурора Нагаева И.Р.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> о признании недействительными итогов результатов голосования прошедших выборов депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года, об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан об итогах голосования выборов депутата в Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года и об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан о регистрации в качестве депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 ФИО3 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании своих требований административный истец указал, что в нарушение требований Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав»), досрочное голосование на избирательном участке Территориальная избирательная (окружная) комиссия г. Альметьевск, было начато 30 августа 2017 года, то есть на один раньше возможного срока, а именно за 11 дней до дня голосования. Аналогичное нарушение данного пункта закона было совершено на избирательных участках всех четырёх участковых избирательных комиссий, входящих в Интернациональный одномандатный округ № 2, где досрочное голосование начали проводить, начиная с 06 сентября 2017 года, за 4 дня до дня голосования, которое было проведено 10 сентября 2017 года. Исходя из этого, данное досрочное голосование, проведённое с нарушением закона, не может дать законный результат голосования избирателей. Конверт, в который вкладывался бюллетень проголосовавшего досрочно избирателя, легко просвечивается и поэтому результат голосования сразу становится явным, поскольку в нём можно было легко прочесть, за кого проголосовал избиратель. При этом конверт также легко вскрывался путём отклеивания и повторно заклеивался вновь так, что линии подписей, проставленных на месте склейки конверта, также сходились вместе. Данное обстоятельство позволяло легко подменивать бюллетени проголосовавших избирателей на другие членами избирательных комиссий с правом решающего голоса, поскольку именно они также проводят опечатывание сейфов, в которых хранились конверты с бюллетенями внутри, путём приклеивания бумажной полоски на сейф обыкновенным клеем. Самих избирателей в нарушение ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» принуждали к голосованию их работодатели.

Возле избирательных участков руководителем местного отделения партии «Единая Россия» главой Администрации г. Альметьевск и Альметьевского района ФИО8 с его личным участием были проведены массовые праздники: 02 сентября 2017 года возле Территориальной избирательной (окружной) комиссии г. Альметьевск, 06 сентября 2017 года возле средней школы № 4, где был расположен избирательный участок № 766, начиная с 16 часов, то есть именно с момента открытия данного избирательного участка для досрочного голосования, откуда агитаторы кандидата в депутаты от партии «Единая Россия» ФИО3, направляли людей в здание средней школы № 4 для участия в досрочном голосовании, отправляя СМС-сообщения на телефоны этих избирателей с графиком работы избирательного участка. У входа в школу № 4, в это же время с 16 часов 06 сентября 2017 года, было начато строительство автостоянки, которую закончили строить поздно вечером 09 сентября 2017 года, то есть закончили непосредственно перед днём голосования. Данные обстоятельства являются применение административного ресурса руководителем местного отделения партии «Единая Россия» ФИО6 в пользу назначенного от их партии кандидата в депутаты ФИО3 Также и сам кандидат в депутаты от партии «Единая Россия» ФИО3 неоднократно нарушал закон во время проведения агитации — провёл несанкционированные с исполкомом города Альметьевск митинги натерритории Интернационального избирательного округа 21 и 28 августа 2017 годапримерно с 18 часовдо 19 часов, на которых обещал присутствующим избирателям, что отремонтирует в их районе дороги и сдержал своё обещание, проведя ямочный ремонт на ул. Интернациональная г. Альметьевск (на которой расположена средняя школа№ 4 иУИК № 766) за счёт средств и с помощью рабочих и техники АО «СМП-Нефтегаз», где сам он работает директором строящейся скоростной автомагистрали,безоплаты этой работы из избирательного фонда. Данную техникувместе срабочими привозили только на один день 31 августа 2017 года и после окончания работы сразу, отвезли обратно на ул. Объездная в районеп. Петуховка г. Альметьевск, где проводился полный ремонт дорожного полотна. Тем самым, кандидат в депутаты от партии «Единая Россия» ФИО3 совершил подкуп избирателей на данном избирательном участке, и на данном избирательном участке УИК № 766 расположенном в средней школе № 4, явка избирателей была наибольшей из всех четырёх избирательных участков, где проходили выборы, и процент проголосовавших за ФИО3 был гораздо больше, чем на всех остальных трёх участках. При этом избирателей проголосовавших на дому, в нарушение ст. 3. п. 3 ФЗ № 67, принуждали к голосованию приходя к ним домой.

Административный истец просит признать итоги результатов голосования прошедших выборов депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года, отменить решение территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан об итогах голосования выборов депутата в Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года и отменить решение территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан о регистрации в качестве депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 ФИО3 <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования, изложенные в административном иске, поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3, будучи извещённым, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Третье лицо Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, извещена, представитель не явился.

Выслушав доводы административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного искового дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Согласно п. 1 ст. 72 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1.2 ст. 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования подсчёта голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно данной норме любое из предусмотренных обстоятельств, относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации о выборах, может являться основанием для отмены решения об итогах голосования лишь при условии, что установленное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. При этом вызванными нарушениями последствия должны существенно отражаться на избирательной кампании и её итоговых результатах, не соответствовать принципам проведения выборов, в том числе не обеспечивать установленные законом гарантии избирательных прав, включая право на свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.

Установлено, что 10 сентября 2017 года проведены дополнительные выборы депутата Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва, по результатам которых территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики приняты решение № 132/1 от 11 сентября 2017 года «О результатах дополнительных выборов депутата Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2», решение № 132/2 от 11 сентября 2017 года «Об установлении общих результатов дополнительных выборов депутата Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2», а также решение № 133/1 от 15 сентября 2017 года «О регистрации депутата Альметьевского городского Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2», которые административный истец ФИО1 просит признать недействительными и отменить по вышеприведённым основаниям.

Как усматривается из материалов дела, территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан принято решение № 114/4 от 20 июня 2017 года «О календарном плане основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов 10 сентября 2017 года» (далее – Решение № 114/4 от 20.06.2017), в соответствии с которым осуществлялась подготовка к выборам.

Согласно п. 76 календарно-методического плана основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата(ов) Альметьевского городского Совета Республики Татарстан по одномандатному(ым) избирательному(ым) округу(ам), утверждённого Решением № 114/4 от 20.06.2017, проведение досрочного голосования в помещении избирательной комиссии было запланировано на период времени с 30 августа 2017 года по 05 сентября 2017 года.

Голосование по выборам депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 проводилось 10 сентября 2017 года.

Согласно абз. 3 п. 4.3 Методических рекомендаций по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации, утверждённых постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 224/1444-6 от 02 апреля 2014 года, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определённое количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остаётся указанное количество дней до дня наступления соответствующего события.

Изготовление конвертов для бюллетеней и последующее их хранение с бюллетенями проголосовавших избирателей регламентируется постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 04 июня 2014 года № 233/1480-6 «О порядке и сроках предоставления информации о числе избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно в помещениях комиссий и методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местном референдуме» (далее – Постановление ЦИК РФ № 233/1480-6).

Из письменных возражений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что в ходе выборов депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 использовались конверты для бюллетеней досрочного голосования, изготовленные Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан, хранение их осуществлялось в сейфе в соответствии с требованиями Постановления ЦИК РФ № 233/1480-6. Доказательств, доказывающих обратное, суду не предоставлено. Доводы административного истца о том, что конверты просвечиваются, а также беспрепятственно распечатываются и вновь запечатываются без нарушения внешней целостности, суд считает несостоятельными.

Доводы ФИО1 о нарушении принципов свободы и добровольности участия иных граждан в голосовании, а также тайны голосования суд полагает несостоятельными в связи с тем, что исходя из положений ст. 4 КАС РФ и п. 1 ст. 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» административный истец не наделён правом на обращение в суд с заявлением о нарушении избирательных прав граждан в интересах неопределённого круга лиц.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Пленум ВС РФ № 5 от 31.03.2011) Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

При этом ФИО1 не представлены в суд убедительные доказательства его доводов о том, что ФИО3 осуществлялся подкуп избирателей в период предвыборной кампании либо иным образом использовались преимущества должностного или служебного положения.

Согласно п. 39 Пленум ВС РФ № 5 от 31.03.2011, основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г» пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Перечень оснований для признания решения об итогах, результатах голосования недействительным является исчерпывающим и прямо предусмотрен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав». Наличие данных нарушений в ходе судебного заседания не установлено и административным истцом не указано.

Порядок голосования избирателей, участников референдума вне помещения для голосования установлен статьей 66 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Нарушений требований избирательного законодательства в ходе досрочного голосования и в ходе голосования 10 сентября 2017 года, которые могли быть повлиять на результаты выборов и которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей, судом не установлено.

Иные доводы административного истца ФИО1, приведённые в административном исковом заявлении и в судебном заседании не состоятельны, подтверждения своего не нашли.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> о признании недействительными итогов результатов голосования прошедших выборов депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года, об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан об итогах голосования выборов депутата в Альметьевский муниципальный район Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 от 10 сентября 2017 года и об отмене решения территориальной избирательной комиссии города Альметьевска Республики Татарстан о регистрации в качестве депутата Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьего созыва по Интернациональному одномандатному избирательному округу № 2 ФИО3 <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского

городского суда Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 201 г.

Судья