Решение № 2А-4503/2019 2А-4503/2019~М-4558/2019 М-4558/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-4503/2019

УИД 86RS0001-01-2019-006988-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года город Ханты - Мансийск.

Ханты - Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи – Савченко М.П.,

при секретаре – Поповой Д.Г.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 ФИО6., действующего на основании доверенности и представившего диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты - Хансийского районного суда административное дело № 2а-4503/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты – Мансийска (далее по тексту Департамент») и к Администрации г. Ханты – Мансийска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец (далее по тексту – истец) ФИО2 ФИО8 обратилась в Ханты – Мансийский районный суд к административному ответчику Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты – Мансийска (далее по тексту Департамент») о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению нарушенных прав.

В обоснование своих исковых требований ФИО2 ФИО9. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Однако Департамент в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что в отношении территории, в границах которой, в соответствии с представленной ею схемой расположения земельного участка, предусмотрено образование земельного участка, постановлением Администрации г. Покачи от 15 мая 2017 года № 405 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания центрального района в г. Ханты – Мансийске» утвержден проект межевания и по мнению Департамента на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) утвердить представленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. Истец считает отказ ответчика незаконным, так как она является собственником указанного гаража с 2011 года, основанием для регистрации права собственности послужил договор купли – продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, как уже возведенного строения и зарегистрованное за предыдущим собственником как нежилое двухэтажное здание. Правила землепользования и застройки г. Ханты – Мансийска на 2011 год и ранее, не запрещали возведение двух этажных гаражей, обязанность по его сносу возложена не была. Истцу от органов местного самоуправления, муниципального контроля претензии, предложения по вопросу расположения гаража, в том числе по его сносу или демонтажу не поступали, что так же подтверждается ранее выданным ей приказом Департамента муниципальной собственности МО г. Ханты – Мансийск от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым уже была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом паспорте территории. Из указанного приказа следует, что схема расположения земельного участка площадью 28 квадратных метров для эксплуатации гаража, на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровой карте территории, формируемого из свободных от застройки и прав третьих лиц в кадастровом квартале №.

Определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Ханты-Мансийска.

Административный истец ФИО2 ФИО10 и представитель административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Административный истец ФИО2 ФИО11 сообщила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и указала, что на исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО1 ФИО13 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным оспариваемом решении.

Установив позицию истца, заслушав ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В обеспечение реализации указанного выше принципа п.1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган власти решает вопрос о предоставлении земельного участка гражданину в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ, в частности, принятие органом власти решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

По правилам п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 8 статьи 1, пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ).

В силу пункта 7 статьи 7 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1, 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

В силу статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое <данные изъяты> - этажное здание гаража общей площадью <данные изъяты> квадратных метров инв.№ по адресу: <адрес> находится в собственности истца ФИО2 ФИО14 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ и согласно технического паспорта гаража, последний был построен в 1995 году на представленном земельном участке в капитальном исполнении, общей площадью 29,9 квадратных метров.

По результатам рассмотрения заявления гр-ки ФИО2 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного <адрес> ответчик Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказал ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по причине того, что в отношении территории, в границах которой, в соответствии с представленной ею схемой расположения земельного участка, предусмотрено образование земельного участка, постановлением Администрации г. Покачи от 15 мая 2017 года № 405 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания центрального района в г. Ханты – Мансийске» утвержден проект межевания и по мнению Департамента на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) утвердить представленную ею схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным.

Таким образом, из представленных материалов дела усматривается, что принадлежащий истцу ФИО2 ФИО16 гараж, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, завершен строительством в 1995 году, право собственности на него было оформлено в 2011 году, то есть задолго до принятия постановления Администрации г. Покачи от 15 мая 2017 года № 405 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания центрального района в г. Ханты – Мансийске».

Отказывая ФИО2 ФИО17 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска не принято во внимание то обстоятельство что ФИО2 ФИО18 обратилась в уполномоченный орган с целью образования и предварительного согласования предоставления земельного участка под уже существующим и принадлежащим ему на праве собственности гаражом как обладатель исключительного перед всеми другими лицами права на предоставление этого земельного участка в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Как было указано выше, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данном случае административными ответчиками не представлено доказательств запрета на использование гаража на испрашиваемом земельном участке, равно как и не представлено доказательств запрета на предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность (отнесения данного земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо к землям, ограниченным в обороте).

Отказ Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит пп. 5 п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 11.9, п. 8 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.20, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и препятствует истцу ФИО2 ФИО19 в реализации принадлежащего ей исключительного права на получение в собственность земельного участка под принадлежащим ей объектом капитального строительства (гаражом).

Факт принадлежности находящегося на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства (гаража) ФИО2 ФИО20 подтверждается предоставленными документами и не оспаривался представителем ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в отзыве на административное исковое заявление по настоящему делу, не оспаривается ответчиком Администрацией г. Ханты - Мансийска, в связи с чем признается судом доказанным.

Доказательства нахождения на этом земельном участке других объектов капитального строительства отсутствуют.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что гараж, принадлежащий административному истцу, который находится на испрашиваемом земельном участке, построен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих образованию испрашиваемого истцом ФИО2 ФИО21 земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости (гаража), ответчиками не представлено.

В связи с изложенным подлежит признанию незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о предварительном согласовании ФИО2 ФИО22 предоставления земельного участка под объектом недвижимости – гаражом, расположенным по адресу: ХМАО – Югра <адрес>, ГСК «Иртыш», ряд 3, бокс 41.

В связи с чем на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска должна быть возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО2 ФИО23 путем повторного рассмотрения заявления истца ФИО2 ФИО24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО25 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска в утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости – гаражом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска рассмотреть заявление ФИО2 ФИО26 об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости – гаражом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 ноября 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись М.П. Савченко

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда М.П. Савченко