Решение № 2А-889/2025 2А-889/2025~М-730/2025 М-730/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-889/2025

УИД 53RS0003-01-2025-001436-77

Дело № 2а-889/2025


Решение

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года с. Марёво Новгородской области

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Марёвского района Воробьева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным, об обязании выполнить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора Марёвского района ФИО3 обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию игровых и спортивных площадок, обеспечения их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних и об обязании совершить определенные действия: в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017, Правилам благоустройства на территории Марёвского муниципального округа детское игровое оборудование, расположенное на детской игровой площадке на <адрес>, а именно: установить на детской площадке информационную табличку или доску, отвечающую требованиям ГОСТ 52301-2013; установить сетки на баскетбольные кольца и футбольные ворота; демонтировать несертифицированную самодельную конструкцию на детском игровом оборудовании; установить урны для мусора на территории детской игровой площадки. В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: произвести окраску детского игрового оборудования и скамеек, расположенных на детской площадке; обновить сыпучий материал (песок) в песочнице; восстановить ударопоглощающее покрытие у игрового оборудования детской площадки, подсыпав сыпучим материалом (песком) зону приземления с качелей, зону под детским игровым оборудованием с пружиной, крепежные элементы спортивного оборудования.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения ответчиком вышеназванного законодательства, в ходе которой выявлено, что оборудование не соответствует нормам ГОСТ. Бездействие ответчика является нарушением действующего законодательства. Указанные нарушения существенно влияют на безопасность детских игровых площадок и могут повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетних, нарушение их прав, что недопустимо.

В судебном заседании и.о. прокурора Марёвского района заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве на административное исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствии, административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одной из целей государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в том числе права на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья; право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Из ст. 1 Федерального закона № 124-ФЗ следует, что отдыхом детей и их оздоровлением является совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно - эпидемиологических требований и требовании обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52169-2012), пунктами 4.3.2 и 4.3.7 которого установлено, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость; наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Согласно п.4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст (далее - ГОСТ 52301-2013), распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 52301-2013, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

П. 6.4.2 ГОСТ 52301-2013 предусматривает регулярный визуальный осмотр, позволяющий обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма.

Согласно п.7.5. ГОСТ 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» утвержден «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок.

В соответствии с п. 25 Технического регламента по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия.

П.40 Технического регламента установлено, что при применении в качестве ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке сыпучих материалов толщину такого покрытия увеличивают (по сравнению с необходимой толщиной) на величину, достаточную для компенсации вытеснения данного материала.

Решением Думы Маревского муниципального округа от 28.04.2022 № 182 утверждены Правила благоустройства на территории Маревского муниципального округа. Согласно п. 11.2 Правил благоустройства детские площадки должны регулярно подметаться, содержаться в надлежащем техническом состоянии, быть покрашены. В соответствии с п. 11.3 Правил благоустройства окраску ограждений и строений на детских площадках следует производить не реже одного раза в год. Ответственность за содержание детских площадок и обеспечение безопасности на них возлагаются на собственника площадки, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 11.4 Правил благоустройства игровое оборудование должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. В соответствии с п. 11.7 Правил благоустройства обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: мягкие виды покрытия, элементы сопряжения, поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на обозначенной детской площадке отсутствуют информационные таблички или доски (п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013), по всей зоне приземления с качелей имеются камни, отсутствует ударопоглощающее покрытие, в зоне со спортивным оборудованием имеются выступающие из-под песка крепежные элементы, под детским игровым оборудованием с пружиной выступает бетон (п. 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012, п.25, 40 Технического регламента). На футбольных воротах и на одном из баскетбольных колец отсутствуют сетки, на втором баскетбольном кольце сетка порвана (п.11.2 Правил благоустройства); на детском игровом оборудовании обнаружена несертифицированная самодельная конструкция, не обеспечивающая прочность и устойчивость конструкции (п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013, п. 11.4 Правил благоустройства). Урны для мусора находятся в неудовлетворительном состоянии (п.6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013, п.11.4 Правил благоустройства). Песочница заросла травой, сыпучий материал не обновлялся (п.11.2 Правил благоустройства); оборудование на детской площадке требуют покраски (п. 11.3 Правил благоустройства).

По итогам проверки 25.03.2025 главе Администрации Марёвского муниципальною округа внесено представление, которое 16.05.2025 рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В информации о рассмотрении представления указывалось, что выявленные нарушения будут устранены в срок до 01.07.2025 года, однако в дальнейшем информация об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении, в прокуратуру района не поступила.

В ходе повторной проверки 07.10.2025 года установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Забота о несовершеннолетних гражданах, обеспечение безопасности и зашиты прав и законных интересов детей, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности и здорового развития является одним из приоритетных задач государства.

Указанные нарушения существенно влияют на безопасность детских игровых площадок и могут повлечь причинение вреда здоровью несовершеннолетних, нарушение их прав, что недопустимо.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Марёвского муниципального округа, выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних на детской площадке, расположенной по <адрес>, а также непринятии своевременно мер по устранению выявленных нарушений.

Факт нарушения требований законодательства в указанной сфере административным ответчиком не оспаривается.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь принципом осуществления правосудия по административным делам на основе состязательности и равноправия сторон, предусмотренным ст. ст. 6, 62 КАС РФ, с учетом приведенных выше норм права, а также установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, погодные условия, а также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные административные исковые требования, и находит достаточным и разумным трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для установления на детской площадке информационной таблички или доски, отвечающих требованиям ГОСТ 52301-2013, сеток на баскетбольные кольца и футбольные ворота, демонтировании несертифицированной самодельной конструкции на детском игровом оборудовании, установления урн для мусора на территории детской игровой площадки, и шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для покраски детского игрового оборудования и скамеек, расположенных на детской площадке, обновления сыпучего материала (песка) в песочнице, восстановления ударопоглощающего покрытия у игрового оборудования детской площадки, подсыпав сыпучим материалом (песком) зону приземления с качелей, зону под детским игровым оборудованием с пружиной, крепежных элементов спортивного оборудования.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регламентирующего устройство и эксплуатацию игровых и спортивных площадок, обеспечения их соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья несовершеннолетних.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ 52301-2013, ТР ЕАЭС 042/2017, Правилам благоустройства на территории Марёвского муниципального округа детское игровое оборудование, расположенное на детской игровой площадке на <адрес>, а именно:

- установить на детской площадке информационную табличку или доску, отвечающую требованиям ГОСТ 52301-2013;

- установить сетки на баскетбольные кольца и футбольные ворота;

- демонтировать несертифицированную самодельную конструкцию на детском игровом оборудовании;

- установить урны для мусора на территории детской игровой площадки.

В течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести окраску детского игрового оборудования и скамеек, расположенных на детской площадке;

- обновить сыпучий материал (песок) в песочнице;

- восстановить ударопоглощающее покрытие у игрового оборудования детской площадки, подсыпав сыпучим материалом (песком) зону приземления с качелей, зону под детским игровым оборудованием с пружиной, крепежные элементы спортивного оборудования.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 4 декабря 2025 года.

Судья С.Н. Кузьмина