Решение № 2А-2042/2017 2А-2042/2017~М-1938/2017 М-1938/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-2042/2017

Дело № 2а-2042/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Обуховой И.Е.,

при секретаре Бояринцевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Тамбовский бекон» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области об отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбовский бекон» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тамбовской области об отмене предписания.

В исковом заявлении указано, что предписанием №7-903-17-ОБ/99/124/3 от 02.08.2017 г. государственная инспекция труда по Тамбовской области предписанием обязало ООО «Тамбовский бекон» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Согласно пункту 1 Предписания в трудовые договора обратившихся работниц необходимо внести изменения в части установления режима рабочего времени в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ. ООО «Тамбовский бекон» не согласно с указанным требованием, считает, что действующим трудовым законодательством предусмотрено установление для женщин, работающих в сельской местности, рабочей недели продолжительностью <данные изъяты>, в связи с чем работодатель при заключении трудового договора не вправе был увеличивать женщине, работающей в сельской местности продолжительность рабочего времени, установленную трудовым законодательством, до 40 часов. ООО «Тамбовский бекон» зарегистрирован по адресу: 393672 Россия. <...> г. Жердевка не относится к сельской местности. Департамент мясо переработки не выделен в отдельное юридическое лицо, не является представительством либо филиалом, а является структурным подразделением ООО «Тамбовский бекон».

Считает, что сроки давности у работников на разрешение трудового спора истекли. С пунктом 2 Предписания о произведении перерасчета заработной платы из расчета установленной нормы рабочего времени ФИО1 с момента приема на работу с ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. и выплате ФИО1 причитающихся средств с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ ООО «'Тамбовский бекон» также не согласно. Выплата заработной платы произведена в соответствии со временем фактически отработанным каждым сотрудником. К сверхурочной работе указанный сотрудник не привлекался. Учитывая, что моментом совершения правонарушения в рассматриваемом случае является дата заключения договора 2015 год, и указанное правонарушение не является длящимся, то установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности истек к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления. Просит суд отменить обжалуемое предписание.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, считает доводы государственной инспекции труда в Тамбовской области о праве сотрудниц на взыскание недополученной заработной платы с даты начала работы в ООО «Тамбовский бекон» по настоящее время неверными, представила в материалы дела расчет недополученной заработной платы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против заявленных административных исковых требований возражал, просил в их удовлетворении отказать, указав, что в нарушение правовых норм ООО «Тамбовский бекон» при заключении трудового договора с ФИО1 не установило ей <данные изъяты> рабочую неделю, между тем ее рабочее место, согласно п. 1.1 Трудового договора ш ДД.ММ.ГГГГ г. № № находится по адресу: <адрес>, т.е. в сельской местности. В соответствии п. 6.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 устанавливается нормальная продолжительность рабочего времени - <данные изъяты>, что противоречит действующим нормам трудового законодательства. Кроме того, в нарушение установленных требований заработная плата ФИО1 с момента приема на работу и до настоящего времени начислялась из расчета <данные изъяты> рабочей недели. Тогда как для данной категории работников нормальная продолжительность рабочего времени установлена не более <данные изъяты> в неделю, а, соответственно, заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы. Учитывая указанные нарушения в соответствии со ст. 357 ТК РФ государственный инспектор труда имел право обязать ООО «Тамбовский бекон» устранить выявленные правонарушения.

Как следует непосредственно из заявления ФИО1, в суд она не обращалась. Следовательно, отсутствует индивидуальный трудовой спор и нормы трудового законодательства о рассмотрении индивидуальных трудовых споров неприменимы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абзацу 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 — 397 Трудового кодекса Российской. Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

В силу ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящем Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающее из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей. Согласно п. 1.3 Постановления ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1"0 неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе” ВС РСФСР придавая важное значение решению проблем семьи, охраны материнства и детства, учитывая особую кризисную демографическую ситуацию в сельской местности, и во исполнение решений I Съезда народных депутатов РСФСР в качестве первого этапа комплексной программы по охране материнства и детства в Республике постановил установить с 1 января 1991 года для женщин, работающих в сельской местности: продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 28 календарных дней; один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы; 36-часовую рабочую неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы (41 час).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы.

В соответствии со статьей 152 Трудового кодекса РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Из представленных суду документов следует, что согласно акту проверки № 7-903-17-ОБ/99/124/2 от 02.08.2017 установлено, что в нарушение ст. 57 ТК РФ, Постановления РСФСР № 238 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 года в трудовых договорах, с женщинами, работающими в сельской местности (п. 1.1. ч. 1 ТД указано место работы: <адрес>) п. 6.2. ч. 6 ТД установлен режим рабочего времени: нормальная продолжительность рабочего времени - <данные изъяты>.

В силу ст. 57 ТК РФ обязательным условием для включения в ТД является - режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Данное нарушение допущено в отношении ФИО1 (№ от ДД.ММ.ГГГГ. в редакциях дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., приказ о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность <данные изъяты>

В нарушение установленных требований заработная плата ФИО1 с момента приема на работу до настоящего времени начислялась из расчета <данные изъяты> рабочей недели. Тогда как, для данной категории работников нормальная продолжительность рабочего времени установлена не более <данные изъяты>, а, соответственно, заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы (Постановление РСФСР № 238 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 года).

Соответственно, учитывая тот факт, что оклад работнице начислен не надлежащим образом, компенсационные и стимулирующие выплаты, установленные трудовым законодательством и локальными нормативными актами Общества, произведены с нарушениями.

Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение одного года со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Таким образом, сроки давности у работников на разрешение трудового спора истекли.

Последствия истечения срока, предусмотренного ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, к моменту обращения работника в Государственную инспекцию труда за защитой нарушенного права, не могут быть иными, чем последствия пропуска такого срока при обращении работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Обратное означало бы лишение работодателя возможности получить ту защиту от требований работника, которая могла быть ему предоставлена в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 152 ГПК Российской Федерации, при отсутствии доказательств уважительности причин пропуска работником срока.

Поэтому, в случае возбуждения в суде дела об оспаривании предписания работодатель вправе заявить о применении последствий пропуска работником срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ.

Отсутствие в законе указаний на сроки выдачи предписаний, не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения государственным инспектором труда сроков, установленных трудовым законодательством для работников, поскольку необходимость соблюдения сроков вытекает из сути выносимых ими в защиту трудовых прав работников предписаний.

Стабильность трудовых отношений неизбежно требует установления определенного срока, в течение которого, работник может обратиться за защитой нарушенного права, тем самым, стимулируя его к активному поведению. Это связано и с затруднительностью доказывания по истечении продолжительного срока, и с тем, что правовая сфера работодателя не должна находиться бесконечно в состоянии неопределенности, под угрозой судебного решения против него. В трудовом праве срок является юридически значимой категорией.

Исходя из этого, действуя в интересах работника, инспектор труда, так же как и сам работник должен соблюдать сроки, установленные для обращения за защитой нарушенных трудовых прав.

Учитывая изложенное, принимая во внимание срок, установленный ст. 392 ТК РФ, суд считает необходимым изменить п.2 оспариваемого предписания Государственной инспекции труда по Тамбовской области в части обязания произвести перерасчет заработной платы и иных причитающихся выплат ФИО1 с момента приема на работу с ДД.ММ.ГГГГ. в части указания периода перерасчета, обязав произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «Тамбовский бекон» удовлетворить частично.

Внести изменение в п.2 предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области №70903-17-ОБ/99/124/3 от 02.08.2017 года, обязав произвести перерасчет заработной платы из расчета установленной нормы рабочего времени ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части административного заявления ООО «Тамбовский бекон» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Е. Обухова