Решение № 02А-0111/2025 02А-0111/2025(02А-1288/2024)~МА-1316/2024 02А-1288/2024 2А-111/2025 МА-1316/2024 от 17 июня 2025 г. по делу № 02А-0111/2025

УИД 77RS0004-02-2024-014136-58

Дело №2а-111/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2025 года.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025 года

05 марта 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-111/2025 по административному иску фио к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании действий незаконными, обязании зарегистрировать Региональную общественную организацию содействия единению славян «Русская Община по адрес»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства юстиции России по Москве с требованиями признать незаконным нарушение административным ответчиком установленного Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом МЮ РФ от 26 сентября 2022 г. № 199, по форме и содержанию уведомлений об отказе государственной регистрации от 28.05.2024 г., 03.07.2024 г., 02.08.2024 г., 10.09.2024 г., направленных Русской Общине по адрес; признать незаконным действия административного ответчика, не исполнившего обязанность выдать в письменной форме Русской Общине по адрес мотивированное уведомление об отказе в государственной регистрации, а направившей 14.08.2024 года по электронной почте в адрес Русской Общины по адрес, не подписанную УЭЦП руководителя светокопию письма; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для третьего отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 года доводов, не указанных и не внесенных в качестве таковых в первый, второй и третий отказы в государственной регистрации; признать незаконным действия административного ответчика о внесении в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 довод о том, что в представленном на государственную регистрацию заявлении по форме №Р 11001 неправильно заполнен пункт 4 «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (стр. 003), а также неверно заполненное поле адрес - 1/ городской округ - 2 / внутригородская территория города федерального значения - 3 / муниципальный округ - 4» пункта 4 страницы 3; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 года довод о том, что в уставе Русской Общины по адрес не указано место ее нахождения; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 года довод о том, что устав Русской Общины по адрес не содержит сведений об отсутствии печати Организации; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 года довод о том, что в уставе Русской Общины по адрес содержит сведения о «высшем выборном, постоянно действующем руководящем органе» и «высшем выборном, постоянно действующего единоличного исполнительного органе»; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 довод о том, что устав Русской Общины по адрес, якобы, противоречит требованиям пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; признать незаконными действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.00.2024 довод о том, что подпункт 1 пункта 6 статьи 14 устава организации, согласно которому Правление принимает решение об утверждении нормы представительства Общего собрания членов, якобы, противоречит требованиям пункта 5 статьи 13 устава; признать незаконным действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 довод о том, что в нарушение вышеуказанных требований, устав Русской Общины по адрес предусматривает создание структурных подразделений организации, представительств и филиалов; признать незаконными действия административного ответчика внесение в качестве оснований для четвертого отказа для регистрации Русской Общины по адрес от 10.09.2024 довод о том, что уставом Русской Общины по адрес, якобы, к исключительной компетенции высшего органа управления не отнесены полномочия по определению порядка приема в состав членов организации и исключения из числа ее членов, утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации; обязать административного ответчика зарегистрировать Региональную общественную организацию содействия единению славян «Русская Община по адрес».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.04.2024 года на учредительном собрании организации заявитель избран в Правление Региональной общественной организации содействия единению славян «Русская Община по адрес», однако административный ответчик в четвертый раз 28.05.2024 года, 03.07.2024 года, 02.08.2024 года и 10.09.2024 года отказал в регистрации общественной организации, указывая новые основания к отказу.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Суд в силу положений ст. ст. 150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Огласив административное исковое заявление, проверив и изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ч.1 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный ответчик отказал в регистрации общественной организации по заявлениям от 25.04.2024 года, от 07.06.2024 года, от 16.08.2024 года, от 10.09.2024 года, распоряжениями от 22.05.2024 года №3575, от 01.07.2024 года № 4706, от 31.07.2024 года № 5619, от 05.09.2024 года № 6682.

В уведомлениях об отказе административный ответчик указал основания по которым административному истцу отказано в регистрации организации.

При оказании государственной услуги по регистрации некоммерческих организаций административный ответчик руководствуется Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 (далее - Регламент).

Согласно пункту 118 Регламента документом, подтверждающим оказание государственной услуги при принятии решения об отказе в государственной регистрации, является уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации. Подписанное уведомление передается в структурное подразделение Минюста России или его территориального органа, ответственное за ведение делопроизводства, для направления заявителю. Регистрация и направление уведомления Минюстом России или его территориальным органом заявителю осуществляется не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения. При поступлении документов в форме электронных документов с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее Единый портал) уведомление направляется через Единый портал в форме электронного документа.

При этом пунктами 106 и 107 Регламента форма направления уведомления об отказе (в электронном виде или на бумажном носителе) и вид подписи должностного лица (собственноручное рукоприкладство или усиленная электронная подпись) не определены.

Заявление о регистрации организации поступило в Главное управление через Единый портал 25.04.2024 года, 07.06.2024 года, 10.07.2024 года и 16.08.2024 года.

Распоряжение об отказе в государственной регистрации принято 22.05.2024 года № 3575, 01.07.2024 года № 4706, 31.07.2024 года № 5619, 05.09.2024 года № 6682.

Уведомление об отказе в государственной регистрации организации 28.05.2024 года, 03.07.2024 года, 02.08.2024 года и 10.09.2024 года в электронном виде в формате PDF-документа бумажного носителя, собственноручно подписанного начальником Главного управления, отправлено заявителю на адрес электронной почты, указанный в заявлении.Так же указанное уведомление об отказе в электронном виде в формате PDF-документа отправлено заявителю через Единый портал.

В соответствии с пунктом 73 Регламента должностное лицо проверяет документы на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

При этом пунктом 82 Регламента определено, что приостановление предоставления государственной услуги в отношении общественных организаций не предусмотрено.

Согласно пункту 34 Регламента заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги при наличии следующих оснований: если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественной организации и движения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

По состоянию на 01.10.2024 года административный истец с заявлением о государственной регистрации организации обращался в Главное управление 4 раза: 25.04.2024 года, 07.06.2024 года, 10.07.2024 года и 16.08.2024 года. При поступлении каждого нового пакета документов их рассмотрение начиналось заново.

Это объясняет тот факт, что в разных уведомлениях об отказе в государственной регистрации организации административный истец видел новые выявленные противоречия законодательству, которые не отражены в предыдущих уведомлениях об отказе.

Указание административного истца на обязательство Главного управления выявлять исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и иным федеральным законам в соответствии с пунктом 87 Регламента, не является состоятельным, так как предусмотрен для оформления заключения о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, к которым организация не относится.

Пунктом 30 Требований к оформлению заявления о государственной регистрации юридического лица, утвержденных приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», определено, что в пункте 4 «Адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица» в показателе адрес 1/городской округ - 2/внутригородская территория города федерального значения - 3/муниципальный округ - 4» указываются сведения о соответствующем муниципальном образовании путем заполнения двух полей: в первом поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется цифровое значение, соответствующее виду муниципального образования, во втором поле с учетом положений пункта 13 Требований указывается наименование муниципального образования. Таким образом, отсутствие в заявлении о государственной регистрации сведений о муниципальном образовании в пределах места нахождения юридического лица является нарушением указанного приказа ФНС России.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав общественного объединения должен предусматривать структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения. Указание в уставе общественного объединения на место его нахождения означает указание на субъект Российской Федерации, на территории которого общественное объединение зарегистрировано.

Устав организации не содержит указание на адрес, как на субъект Российской Федерации, на территории которого организация находится.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация вправе иметь печать. Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе некоммерческой организации.

Устав Организации никаких сведений о печати Организации не содержит.

Устав «Русской Общины адрес» содержит сведения о «высшем выборном, постоянно действующем руководящем органе» и «высшем выборном, постоянно действующего единоличного исполнительного органе», что противоречит требования ст. 8 Федерального закона № 82-ФЗ, согласно которой в общественной организации образуется высший руководящий орган - общее собрание членов, постоянно действующий руководящий орган и единоличный исполнительный орган.

Последний абзац пункта З статьи 13 устава организации противоречит требованиям пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Подпункт 1 пункта 6 статьи 14 устава организации, согласно которому Правление принимает решение об утверждении нормы представительства Общего собрания членов, противоречит требованиям пункта 5 статьи 13 устава, в соответствии с которым Общее собрание членов правомочно, при присутствии на нем более половины членов организации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона № 7-ФЗ филиалом и представительством некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации, то есть филиалом и представительством некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне субъекта, на территории которого зарегистрировано юридическое лицо.

Согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 82-ФЗ под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Создание филиалов и представительств вне субъекта, на территории которого зарегистрировано региональное общественное объединение, законом не предусмотрено.

В нарушение указанных требований устав организации предусматривает создание структурных подразделений организации - представительств и филиалов вне места своего нахождения.

В нарушение требований пункта 4 статьи 29 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 123.7 и пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ, согласно которым к исключительной компетенции высшего органа управления отнесено определение порядка приема в состав участников корпорации и исключения из числа ее участников, утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности, уставом организации к исключительной компетенции высшего органа управления не отнесены полномочия по определению порядка приема в состав членов организации и исключения из числа ее членов, утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности организации.

Согласно пункту 34 Регламента заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги при наличии следующих оснований: если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественной организации и движения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Наличие в документах, представленных административным истцом для государственной регистрации организации, противоречий законодательству Российской Федерации явились основаниями для отказа в регистрации организации.

Таким образом, отказ в государственной регистрации является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании действий незаконными, обязании зарегистрировать Региональную общественную организацию содействия единению славян «Русская Община по адрес», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева