Постановление № 38/2025 5-38/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 5-6/2025

Дело №-38/2025 (5-6/2025)

УИД № 43RS0018-01-2024-001746-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2025 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при помощнике судьи Суворовой И.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о.главы администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <...>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дд.мм.гггг> судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д.., в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области составлен протокол №721/24/98043-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа - до 18.10.2024 не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно: не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> – <адрес> на территории д.Зайцевы Котельничского района Кировской области (л.д.4).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без ее участия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о.главы администрации ФИО1 вину администрации поселения не признал, указывая на то, что неисполнение судебного решения, содержащего требования неимущественного характера, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не было выполнено по причине отсутствия финансирования, выделения денежных средств не в полном объеме. Решение суда администрацией не обжаловалось, с отсрочкой исполнения решения в суд администрация не обращалась. Первоначально администрацией Котельничского района им было рекомендовано запросить денежные средства на обустройство только одного пожарного водоема ввиду отсутствия денежных средств в бюджете района. О существующей программе Кировской области «Обеспечение безопасности населения и территорий» администрация узнала только в июне 2024 года. Указал, что в настоящее время сельскому поселению выделена субсидия из бюджета области для организации работ по обустройству необходимого количества пожарных водоемов, определен подрядчик работ, с которым 07.04.2025 будет заключен контракт.

Судом исследованы письменные материалы дела:

- исполнительный лист серии ФС <№>, выданный Котельничским районным судом Кировской области 03.04.2024 на основании решения суда от 22.08.2023, вступившего в законную силу 23.09.2023, согласно которому на администрацию Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда возложена обязанность организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> на территории д.<адрес> (л.д.10);

- постановление о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП от 11.04.2024 в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, которым должнику установлен пятидневный срок с момента получения данного постановления для исполнения требований исполнительного листа серии ФС <№>, полученное должником 19.04.2024 (л.д.11, 12-13);

- постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 07.05.2024 по исполнительному производству <№>-ИП, которым администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 14.06.2024, полученное должником 17.05.2024 (л.д.14, 15-16);

- постановление по делу об административном правонарушении от 29.07.2024, которым администрация Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вступившее в законную силу 27.08.2024 (л.д.22-23).

- постановление о назначении нового срока исполнения от 10.09.2024 по исполнительному производству <№>-ИП, которым администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2024, полученное должником 23.09.2024 (л.д.17, л.д.18-19);

- информация главы администрации Зайцевского сельского поселения от 17.10.2024, согласно которой 16.02.2024 подано ходатайство об оказании дополнительной финансовой помощи в администрацию Котельничского района Кировской области, на основании которого решением Котельничской районной думы от 29.03.2024 <№> выделена финансовая помощь в размере 350 000 руб. на устройство пожарного водоема, в мае 2024 года произведено устройство пожарного водоема объемом 50 м? по адресу: <адрес>. 13.05.2024 главе Котельничского муниципального района направлено ходатайство об оказании дополнительной финансовой помощи на приобретение четырех резервуаров хранения пожарного запаса воды, оставленное без удовлетворения. 15.08.2024 направлена заявка в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области на получение субсидии на исполнение судебного решения в размере 1 732 500 руб., на которую 19.08.2024 получен ответ, что данный вопрос будет решен при распределении субсидий между муниципальными образованиями в текущем году либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 гг. (л.д.20).

- акт о совершении исполнительных действий от 21.10.2024, согласно которому судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д. по исполнительному производству <№>-ИП установлено, что должником решение суда в полном объеме не исполнено (л.д.21).

Судом исследованы дополнительно представленные и.о. главы поселения документы:

- ходатайство администрации Зайцевского сельского поселения главе Котельничского муниципального района об оказании дополнительной финансовой помощи от 05.02.2024 <№> о выделении, в том числе дополнительной финансовой помощи в размере 350 000 руб. на строительство пожарного водоема (л.д.29);

- уведомление администрации Котельничского района от 29.03.2024 о том, что решением Котельничской районной думы от 29.03.2024 <№> администрации Зайцевского сельского поселения выделена финансовая помощь в размере 350 000 руб. на устройство пожарного водоема (л.д.30);

- ходатайство администрации Зайцевского сельского поселения главе Котельничского муниципального района об оказании дополнительной финансовой помощи от 13.05.2024 <№> о выделении, в том числе дополнительной финансовой помощи в размере 5 860 000 руб., в том числе, на приобретение четырех резервуаров хранения пожарного запаса воды на территории Зайцевского сельского поселения (л.д.31-32);

- уведомление администрации Котельничского района от 28.06.2024 о том, что в удовлетворении ходатайства администрации Зайцевского сельского поселения в части выделения финансовой помощи на приобретение четырех резервуаров хранения пожарного запаса воды отказано (л.д.33);

- ответ Управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 19.08.2024 на письмо о предоставлении субсидии Зайцевскому сельскому поселению на обеспечение источниками противопожарного водоснабжения, согласно которому в настоящее время средства субсидий распределены между муниципальными образованиями области, представившими сведения о потребности в субсидии ранее, до принятия закона об областном бюджете и внесения изменений в него, вопрос об оказании финансовой помощи Зайцевскому сельскому поселению будет рассмотрен при перераспределении субсидий между муниципальными образованиями за счет сложившейся экономии в текущем году либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 гг. (л.д.34-35);

- сопроводительное письмо главы администрации Зайцевского сельского поселения, которым в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области направлен пакет документов на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году (л.д.36): заявка о выделении субсидии в размере 1 732 500 руб. (л.д.37), выписка из постановления администрации Зайцевского сельского поселения от 14.08.2024 №21 «Об утверждении муниципальной программы «Пожарная безопасность Зайцевского сельского поселения» на 2024-2026 гг. (л.д.38-42); решение Котельничского районного суда Кировской области от 22.08.2023, которым на Администрацию Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п. 4.1, п.10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020, от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, на территории <адрес> (л.д.43-47); пояснительная записка главы администрации поселения В. от 15.08.2024, согласно которой для исполнения решения суда от 22.08.2023 и устройства 5 пожарных водоемов необходимы денежные средства в размере 1 750 000 руб., в мае 2024 выполнено устройство пожарного водоема на <адрес> (л.д.48-49); программа мероприятий по выполнению решения суда от 22.08.2023, предусматривающая выполнение работ после проведения закупочных процедур в период 15.10.2024 – 31.10.2024 (л.д.50); выписка из сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Зайцевское сельское поселение на 2024 год и плановые 2025-2026 гг., в которой на обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусмотрен объем бюджетных ассигнований 60000 руб. (л.д.51-52); локальная смета <№> на устройство пожарного водоема объемом 50 м? - 350000 руб. (л.д.53-54);

- план мероприятий администрации Зайцевского сельского поселения от 23.12.2024 <№>, адресованный ССП, согласно которому администрация выходила с ходатайством на администрацию Губернатора и Правительства Кировской области о выделении субсидии. Зайцевскому сельскому поселению предусмотрена областная субсидия на 2025 год в сумме 1 733 000 руб. на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год (таблица <№> к законопроекту). Поскольку в зимний период строительство пожарных водоемов невозможно, в полном объеме судебное решение возможно исполнить до 01.09.2025. (л.д.56-58);

- решение Зайцевской сельской думы от 19.12.2024 <№> «О бюджете муниципального образования Зайцевское сельское поселение Котельничского района на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», которым утверждены расходы на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности за счет средств областной субсидии в сумме 1 733 000 руб. и за счет средств бюджета поселения в размере 17 500 руб. Ведомственная структура расходов бюджета Зайцевского сельского поселения на 2025 год.(л.д.59-65);

- информация главы администрации Зайцевского сельского поселения от 27.11.2024 в адрес ССП, согласно которой строительство пожарных водоемом до мая 2025 года не предоставляется возможным ввиду погодных условий, поскольку необходимо отсутствие снежного покрова и просыхание грунта (л.д.66-67).

- документы, подтверждающие оплату штрафа, вынесенного ССП 03.12.2024 в отношении администрации Зайцевского сельского поселения (68-70);

- решение Зайцевской сельской думы <№> от 02.12.2024 о назначении исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Зайцевское сельское поселение ФИО1 (л.д.96);

- выписка из ЕГРЮЛ от 11.02.2025 в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области (л.д.97-104);

- информация и.о. главы Зайцевского сельского поселения от 03.04.2025 о принятых мерах для исполнения решения суда: поданном ходатайстве об оказании финансовой помощи 05.02.2024; выделении финансовой помощи в размере 350000 руб. и обустройстве за счет этого одного пожарного водоема; поданном ходатайстве 13.05.2024 о выделении дополнительной финансовой помощи, в которой отказано; обращении за выделением субсидии в Администрацию Правительства области 15.08.2024; выделении субсидии из бюджета области на 2025 год, которая предусмотрена в бюджете сельского поселения решением местной думы от 19.12.2024; проведении электронного аукциона и определении подрядчика 07.04.2025; согласования контракта по выполнению работ по устройству пожарных водоемов, определение сроков работ – до 01.09.2025;

- протокол подведения итогов определения подрядчика от 26.03.2025;

- заявка <№> на участие в закупке с информацией о процедуре закупки от 03.04.2025;

- проект муниципального контракта с ИП С. на обустройство пожарных водоемов в д.Зайцевы.

Заслушав доводы законного представителя юр.лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные, в том числе с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влекущая наказание для юридического лица в виде штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст.105 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно исследованным в судебном заседании доказательствам на исполнении в СОСП по Кировской области находится исполнительное производство <№>-ИП, возбужденное 11.04.2024 в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, на основании исполнительного листа серии ФС <№>, которым на администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> – <адрес> на территории <адрес>.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный при возбуждении исполнительного производства, 07.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения – до 14.06.2024.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области от 29.07.2024, вступившим в законную силу 27.08.2024, администрация Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований неимущественного характера.

После этого 13.09.2024 в адрес администрации Зайцевского сельского поседения судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области было направлено постановление от 10.09.2024 об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 18.10.2024, полученное адресатом 23.09.2024.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный для исполнения постановлением от 10.09.2024, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 21.10.2024, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, который отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен в порядке п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени его составления, с последующим направлением и получением копии протокола.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что администрация Зайцевского сельского поселения Котельничского района до 18.10.2024, т.е. в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности – не организовала в полном объеме обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов на территории <адрес>, в связи с чем суд квалифицирует бездействия администрации Зайцевского сельского поселения Котельничского района по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией Зайцевского сельского поселения Котельничского района решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него и своевременные меры по недопущению нарушения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. с 10.09.2024 до 18.10.2024, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Ходатайства администрации Зайцевского сельского поселения об оказании дополнительной финансовой помощи в адрес администрации Котельничского муниципального района и заявка на получение субсидии в адрес администрации Губернатора и Правительства Кировской области были направлены до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока исполнения от 10.09.2024. В период с 10.09.2024 до 18.10.2024 администрация Зайцевского сельского поселения какие-либо действия по исполнению решения суда не производила, за отсрочкой его исполнения не обращалась.

Наличие плана мероприятий, направленных на исполнение судебного решения об устранении нарушений пожарной безопасности, утверждение соответствующих расходов бюджета после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, как и намерение администрации Зайцевского сельского поселения исполнить решение до 01.09.2025, не свидетельствуют об отсутствии в деянии юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения. При несвоевременных обращениях администрации Зайцевского сельского поселения после вступления в законную силу решения суда за оказанием финансовой помощи в объеме, необходимом для исполнения решения суда и всех требований неимущественного характера, отсутствие надлежащего финансирования юридического лица само по себе не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает частичное исполнение требований неимущественного характера, выразившееся в обустройстве одного пожарного водоема в 2024 года до составления протокола, а также принимаемые виновным лицом меры по выполнению требований в полном объеме.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния, посягающего на институт судебной власти, принципа обеспечения эффективности судебного решения, направленного на обеспечение населения муниципального образования средствами противопожарной защиты, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, суд не усматривает.

В то же время, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, социально значимый характер его деятельности, отсутствие обстоятельств, отягчающих, и наличие смягчающих административную ответственность, суд в совокупности признает исключительными обстоятельствами, позволяющими применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначить виновному лицу административный штраф в размере менее минимального, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, для юридических лиц. Указанный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь администрацию Зайцевского сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <№>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <...>

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Злобин