Решение № 12-540/2023 12-63/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-540/2023

***

УИД № 66RS0053-01-2023-002278-73

Дело № 12-63/2024 (12-540/2023)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 13 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Екатеринбурга Сахарных А.В.,

с участием защитников Воронцовой С.П., Кузьминой С.С.,

должностного лица – главного государственного инспектора (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ОДК-Сервис» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 24.07.2023 №66/6-102-23-ИЗ/12-43555-И/57-161, вынесенное в отношении:

акционерного общества «Объединенная двигателестроительная корпорация» (далее – АО «ОДК-Сервис»), ИНН <***>, юридический адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, г.Гатчина, Гатчинское г.п., ул.Григорина, зд.7а,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 КоАП РФ,

установил:

АО «ОДК-Сервис», зарегистрированное по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.Гатчина, Гатчинское г.п., ул.Григорина, зд.7а, по месту осуществления своей деятельности: г.Арамиль Свердловской области, ул.Гарнизон, зд.11А, стр.1, в нарушение статей 76, 214, 220 ТК РФ, пунктов 20,21 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, допустило к работе мастера участка А. без проведения периодического медицинского осмотра в связи с влиянием на него вредных и (или) опасных производственных факторов, что выявлено в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.03.2023 с мастером участка А., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В поступившей жалобе представитель юридического лица просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, по его мнению, на основании разъяснений, изложенных в письме Минтруда России от 09.03.2021 №15-2/ООГ-612, мастер участка А. не должен был проходить обязательные периодические медицинские осмотры, поскольку согласно карте СОУТ №205 от 26.12.2018 на его рабочем месте, имеющем 2 (допустимый) класс условий труда, вредные факторы не превышают предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ), а также он не выполнял работ, перечисленные в разделе VI Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказа Минтруда России № 988н, Минздрава России от 31.12.2020 №1420н.

В судебном заседании защитники ООО «ОДК-Сервис» Воронцова С.П., Кузьмина С.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для отмены, не имеется. Обязанность прохождения медицинского осмотра не зависит от уровня фактического воздействия вредности, а связана с наличием самого факта вредных условий труда.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьями 214, 220 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников определены Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статья 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет медицинский осмотр как комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

К медицинским осмотрам, в частности, относятся предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, и периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н утверждены Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ, и Перечень медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка медицинских осмотров обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе. Обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Согласно пункту 20 Порядка медицинских осмотров периодические медицинские осмотры проходят работники: занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением, транспорта; организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей; выполняющие работы, предусмотренные приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров».

Приказом Минтруда России № 988н, Минздрава России № 1420н от 31.12.2020 утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, в который включены такие вредные факторы как тяжесть трудового процесса, предполагающего, в том числе, выполнение работ, связанных с постоянной ходьбой и работой стоя в течение всего рабочего дня.

При организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работодателем составляется список лиц, в котором указываются наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда применяются, в частности, для организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников.

При этом работник может быть направлен на медицинский осмотр по нескольким основаниям, как выполняющий одну или несколько работ, предусмотренных главами VI (виды работ) Приказа №988H/1420H и Порядка медицинских осмотров, так и подвергающийся воздействию одного или нескольких вредных и (или) опасных производственных факторов, поименованных в главах I-V Приказа №988н/1420н и приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров» к Порядку медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда, при этом 2 класс оценки условий труда означает, что на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Согласно статье 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» результаты специальной оценки труда отражаются в отчете, составной частью которого является карта специальной оценки условий труда.

В силу статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда и не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Как усматривается из материалов дела, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.03.2023 с мастером участка А., в отношении АО «ОДК-Сервис» установлено, что в нарушение статей 76, 214, 220 ТК РФ, пунктов 20,21 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 №29н, АО «ОДК-Сервис» допустило к работе мастера участка А. без проведения периодического медицинского осмотра в связи с влиянием на него вредных и (или) опасных производственных факторов.

Данные нарушения, зафиксированные в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 21.03.2023 с мастером участка А., послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения юридического лица постановлением должностного лица государственной инспекции труда в Свердловской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе указанным актом проверки, протоколом об административном правонарушении, картой №205 СОУТ мастера участка, которой установлен вредный (опасный) фактор - тяжесть трудового процесса. Итоговый подкласс условий труда – 2, то есть условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Таким образом, судья соглашается с выводами должностного лица административного органа о наличии в деянии АО «ОДК-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и его доказанности представленными материалами дела, поскольку, вопреки доводам жалобы, что следует из буквального толкования вышеприведенных норм закона, сам факт признаний условий труда вредными и (или) опасными является безусловным основанием для прохождения периодических медицинских осмотров работниками, занятыми на работах с вредными условиями труда.

При этом вопреки доводам жалобы разъяснения, изложенные в письмах Минтруда России, не могут быть приняты судьей, так как указанные письма не являются нормативными актами и представляют собой лишь мнение департамента условий и охраны труда Минтруда России, изложенное в ответе на поступившее обращение.

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Наказание АО «ОДК-Сервис» назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «ОДК-Сервис» не относится к перечню социально ориентированных некоммерческих организаций или являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, нарушение требований охраны труда выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, а каких-либо исключительных обстоятельств, указывающих на необходимость снижения размера избранного вида наказания не имеется, защитниками либо в жалобе не приведено, в связи с чем оснований для применения положений статьи 4.1.2 и частей 3.2, 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.9, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 24.07.2023 №66/6-102-23-ИЗ/12-43555-И/57-161, которым АО «ОДК-Сервис» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья А.В. Сахарных