Решение № 2-2586/2018 2-2586/2018~М-2422/2018 М-2422/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-2586/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

при секретаре Карпенко Н.А.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям ФИО4 к ФИО5, администрации <адрес>, Департаменту имущественно - земельных отношений администрации <адрес>, конкурсному управляющему ДНТ «Мичуринец-3» ФИО6 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительным постановления администрации <адрес> о предоставлении в собственность земельного участка, о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО4 с исковыми требованиями к ФИО5, администрации города Азова, Департаменту имущественно - земельных отношений администрации города Азова, конкурсному управляющему ДНТ «Мичуринец-3» ФИО6.

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года является членом дачного некоммерческого товарищества «Мичуринец-3», имеет в пользовании земельный участок площадью 560 квадратных метров в границах кадастрового квартала № по адресу: <адрес>.

Истец обратился в администрацию города Азова с заявлением о предоставлении в собственность данного земельного участка. В письме Департамента имущественно - земельных отношений администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ указано, что согласно Постановлению Администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок был передан в пользование ФИО5. Истец указывает, что ФИО5 никогда не видел. За всё время, пока он владеет земельным участком, претензий к участку никто не предъявлял.

При указанных обстоятельствах, после уточнения исковых требований, просил признать отсутствующим право собственности ФИО5 на земельный участок площадью 560 кв.м. № по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, признать утратившим силу Постановление администрации города Азова от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления в собственность ФИО5 земельного участка, признать за ним право собственности на земельный участок площадью 560 кв.м. № по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные и уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5 по доверенности ФИО2 исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации города Азова по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Представитель ответчика - конкурсный управляющий ДНТ «Мичуринец-3» ФИО6 в суд не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, возражения по исковым требованиям в суд не направил.

Представитель Департамента имущественно - земельных отношений администрации города Азова в суд не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, возражения по исковым требованиям в суд не направил.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статья 304 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, предоставляя собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, в том числе от действий собственника (владельца) соседнего земельного участка.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку иск о признании права собственности отсутствующим относится к негаторному требованию, правом на подачу в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса РФ такого иска обладает также лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, права владения и пользования которого нарушаются оспариваемой регистрацией права собственности.

Как видно из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ году было образовано садоводческое товарищество «Мичуринец-3». Решением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ товариществу был отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью 318 га, что подтверждается свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок ДНТ «Мичуринец-3» был поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ году.

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 является членом ДНТ «Мичуринец-3», в подтверждение предоставлена выписка из протокола общего собрания ДНТ «Мичуринец-3» № от ДД.ММ.ГГГГ и членская книжка садовода ДНТ «Мичуринец-3», которая содержит сведения о номере участка № линия 4 микрорайон и его площади 580 кв.м..

Также, из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в интересах ответчика ФИО5 обратилась в Администрацию города Азова с заявлением о передаче ей в собственность земельного участка № в ДНТ «Мичуринец-3». В целях подтверждения членства в ДНТ «Мичуринец-3» представлена членская книжка, копия которой приобщена к материалам дела, указывающая на то, что ФИО5 признавалась членом товарищества с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет под номером № с уточненными границами и площадью.

Постановлением Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № площадью 560 кв.м. передан в собственность ФИО5. При этом, до настоящего времени право собственности на земельный участок ФИО5 за собой не зарегистрировала.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что ФИО5 спорным земельным участком не пользуется, мер по содержанию данного имущества не принимала, с ДД.ММ.ГГГГ года участок находится в фактическом пользовании истца. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 данные обстоятельства не опровергала, исковые требования в заявленной части признала.

Эти факты применительно к положениям статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что ответчик ФИО5 реализовала право на приватизацию спорного участка без его изъятия у истца, в чем усматривается нарушение законных прав и интересов истца.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Ненормативный акт, нося, в смысле приведенных норм материального права, индивидуально-разовый характер, утрачивает юридическую силу с моментом его исполнения - установления, изменения или отмены им прав и обязанностей конкретных лиц.

Согласно п. 4 Постановления Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае не регистрации права собственности на земельный участок в течение девяти месяцев с момента его подписания, оно утрачивает силу.

ФИО5 в установленный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ срок не зарегистрировала за собой право собственности на спорный земельный участок. Следовательно, названное Постановление утратило силу, и применительно к пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ не может быть основанием для возникновения права собственности ответчика ФИО5 на спорный земельный участок.

В связи с изложенным, следует признать обоснованными требования истца о признании утратившим силу Постановление Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ в части наделения ФИО5 правами на земельный участок, и о признании отсутствующим право собственности ФИО5 на земельный участок.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что согласно судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из материалов дела следует, что письмом Департамента имущественно-земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приватизации земельного участка по причине его принадлежности ответчику ФИО5. Сведений о том, что истцу отказано в приобретении земельного участка в собственность по иному основанию, материалы дела не содержат. При данных обстоятельствах, суд полагает, что при устранении препятствий в приобретении участка путем признания отсутствующим права ФИО5 на спорный земельный участок иным образом права истца не нарушаются. Окончательное решение ДИЗО города Азова по заявленному истцом вопросу еще не принято. У суда полномочий по подмене государственных или муниципальных органов не имеется. С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает, что истец через обращение с иском в суд, пытается подменить административный порядок разрешения вопросов, отнесенных действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления, что является недопустимым и самостоятельным основаниям для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на земельный участок. В данном случае, требования истца в указанной части преждевременны, основаны на предполагаемом нарушении его прав в будущем.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО4 к ФИО5, администрации города Азова Ростовской области, Департаменту имущественно - земельных отношений администрации города Азова Ростовской области, конкурсному управляющему ДНТ «Мичуринец-3» ФИО6 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительным постановления администрации города Азова Ростовской области о предоставлении в собственность земельного участка, о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации

Признать утратившим силу Постановление Администрации города Азова № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи в собственность ФИО5 земельного участка № общей площадью 560 кв.м. в ДНТ «Мичуринец-3».

Признать отсутствующим право собственности ФИО5 на земельный участок № общей площадью 560 кв.м. в ДНТ «Мичуринец-3».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья