Решение № 12-397/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 12-397/2020

Дело № 12-397/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

город Челябинск 02 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Хабина И.С.,

при секретаре Степановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г.,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области просит отменить данное постановление в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагал, что ответственность за ненанесение разметки на автомобильную дорогу должен нести подрядчик, с которым заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Просил снизить размер штрафа ниже минимального в соответствии с п. 3.2.ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ). В силу пункта 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ст. 6.2.1 ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно проекту организации дорожного движения на проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты> – автодорога <данные изъяты> с км. №. по км. №. предусмотрено наличие горизонтальной линии дорожной разметки (л.д. 20-29).

Согласно акту № № от ДД.ММ.ГГГГ. выявлены недостатки в содержании данной дороги, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ. о нанесении дорожной горизонтальной разметки на проезжую часть автомобильной дороги <данные изъяты> – автодорога <данные изъяты> с № м. по № м. в течение 30 суток с момента получения предписания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. предписание не выполнено, о чем составлен акт № № от ДД.ММ.ГГГГ. и протокол об административном правонарушении № № (л.д.5).

Доводы жалобы о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не снимает с Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам как лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог и не снимает с него обязанности по исполнению предписания должностного лица.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что Министерство не выполнило в установленный срок предписание органа (должностного лица) осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, при наличии у него указанной обязанности.

Факт совершения административного правонарушения Министерством подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 5); актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7,8), копией постановления мирового судьи судебного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и другими материалами дела, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи вынесено в пределах трехмесячного срока давности привлечения Министерства к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Представитель Министерства, будучи надлежащим образом извещенным, на составление протокола не явился, в связи с чем протокол составлен в отсутствие представителя Министерства, что согласуется с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При рассмотрении дела мировым судьей в судебном заседании принимала участие защитник Министерства – ФИО2, действующий на основании доверенности, которая обосновывал позицию юридического лица по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области назначено в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ. Поэтому оснований для его снижения суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе являлись предметом проверки мирового судьи не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное мировым судьей судебного участка №№ Советского района в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменений, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья Хабина И.С.