Решение № 12-397/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-397/2020

Дело № 12-397/2020 Судья Хабарова Л.В.


РЕШЕНИЕ

город Челябинск 02 сентября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Епишиной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Челси» по жалобе законного представителя <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Челси» ФИО1 на постановление судьи Светского районного суда г. Челябинска от 17 июля 2020 года,

установил:

постановлением судьи Светского районного суда г. Челябинска от 17 июля 2020 года ООО ТК «Челси» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, <данные изъяты> ООО ТК «Челси» ФИО1 обратился с жалобой в вышестоящий суд об отмене судебного акта. В обосновании доводов жалобы указывает, что судом не установлено объективная сторона административного правонарушения. Полагает, что ответственность за несоблюдение предусмотренных законодателем правил поведении арендаторы должны нести самостоятельно. Ссылается на положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывая, что административным органом не представлены доказательства того, что ИП МВГ осуществлял торговлю исключительно непродовольственными товарами, которые не входят в перечень непродовольственных товаров первой необходимости.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Законный представите6ль ООО ТК «Челси», представители административного органа в областной суд не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Согласно п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности.

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу подпунктов «б», «д» пункта 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 30 апреля 2020 года № 284-рп) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности.

В силу пункта 5 указанного распоряжения приостановлена на территории Челябинской области с 28 марта 2020 года по 11 мая 2020 года работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих садово-огородный инвентарь, семена, растения, саженцы и удобрения, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему распоряжению, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Невыполнение Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» является нарушением законодательства в области обеспечения правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, что создает угрозу распространения инфекционного заболевания среди жителей Челябинской области, их жизни и здоровья.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения ООО ТК «Челси» к административной ответственности послужило то, ООО ТК «ЧЕЛСИ» 30 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут, являясь юридическим лицом, при осуществлении своей деятельности на территории города Челябинска по адресу: <адрес>, не выполнило предусмотренные законодательством правила поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, а именно: ООО ТК «ЧЕЛСИ» осуществлен допуск на свою территорию арендаторов, занимающихся розничной торговлей, связанной с реализацией товаров, не отнесенных к товарам первой необходимости, согласно распоряжению Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности», чем нарушены требования подпункта «б», «д» пункта 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 в части не принятия необходимых мер по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также приостановления своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения и вина ООО ТК «Челси» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №1 от 28 мая 2020 года; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на налоговый учет; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом ООО «ЧЕЛСИ»; договорами аренды от 03 января 2020 года с актами приема-передачи помещений по договору; обращениями граждан в управление по работе с гражданами Администрации г.Челябинска от 27 апреля 2020 года; фотографиями ООО ТК «ЧЕЛСИ»; актами №1, №2 осмотра помещений в ООО ТК «ЧЕЛСИ» от 30 апреля 2020 года о том, что 30 апреля 2020 года на территории ООО ТК «ЧЕЛСИ» по адресу: <адрес> в боксах (секциях) ИП МВГ и ОАВ производится торговля кафельной плиткой, что не входит в перечень непродовольственных товаров первой необходимости с фототаблицей; служебной запиской от 06 мая 2020 года, иными материалами дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в 26.11 КоАП РФ, судьей районного суда установлены факты нарушения ООО ТК «Челси» названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы судьи, изложенные в его постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами у судьи областного суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола об административном правонарушении защитник ООО ТК «Челси» - ПЛА участвовала, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, ей разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Позиция заявителя в части того, что арендаторы самостоятельно несут ответственность за их неисполнение, являлась предметом рассмотрения судьей районного суда, обоснованно отклонена по мотивам, изложенным в постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Подпунктом «д» пункта 6 Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» именно на организацию возложена обязанность приостановить свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

С субъективной стороны совершение ООО ТК «Челси» административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел), общество, зная, что на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), осуществило допуск на свою территорию арендаторов, занимающихся розничной торговлей, связанной с реализацией товаров, не отнесенных к товарам первой необходимости, согласно распоряжению Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности», предвидело наступление вредных последствий и сознательно допускало их наступление.

Общество имело возможность для соблюдения правил поведения в период введения режима повышенной готовности, установленные распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При этом осуществление розничной торговли незначительного количества товаров первой необходимости, в уклонение вышеуказанного распоряжения не свидетельствует об исполнении ООО ТК «Челси» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения ООО ТК «Челси» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о нарушении ООО ТК «Челси» правил поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Позиция заявителя, что арендаторы должны самостоятельно определиться, могут ли они заниматься торговой деятельностью, не свидетельствует об отсутствии состава нарушения у общества.

Довод жалобы о том, что в постановлении допущены нарушения в неверном применении терминов, именуя арендодателя арендатором, а также о неверном сокращении наименования общества, несостоятелен, так как неверное указание данных сведений является очевидной опиской, возможность устранения которой в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ не утрачена. Описка может быть устранена судьей районного суда по ходатайству участников процесса или по собственной инициативе. Внесение таких исправлений не изменит судебное постановление по существу.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ допущено не было. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав ООО ТК «Челси» не усматривается.

Вопреки утверждениям заявителя в жалобе нарушений положений ст. 1.5 КоАП РФ не усматриваю.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Реализация принципа презумпции невиновности лица заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Вместе с тем это не означает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не вправе представлять должностному лицу и (или) суду любые доказательства, свидетельствующие о незаконности его привлечения к административной ответственности, в том числе те, которые не были известны административному органу при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. При этом, если заявитель опровергает представленные административным органом фактические данные, он обязан представить соответствующие доказательства.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО ТК «Челси» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, обязанность должностного лица по представлению доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности, выполнена.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление общества избежать административной ответственности за совершенное административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере. Судьей при назначении наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность ООО ТК «Челси» обстоятельств. Наказание является законным, обоснованным и справедливым, отвечает целям предупреждения новых правонарушений, указанным в статье 3.1 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки обстоятельств, учтенных судом при назначении размера ООО ТК «Челси», не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ТК «Челси» допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 17 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Челси» оставить без изменения, жалобу законного представителя <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью Торговый комплекс «Челси» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова