Решение № 2-736/2025 2-736/2025~М-602/2025 М-602/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2-736/2025

Дело № 2-736/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года с.Исянгулово РБ

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Файрузовой Л.В.,

при секретаре Ханиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о понуждении требований к выполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, мотивировав тем, что согласно информации, поступившей из Государственного комитета РБ по чрезвычайным ситуациям от ДД.ММ.ГГГГ ..../вх на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республика Башкортостан определен 1 официальный пляж для организации купания населения в летний период ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> Сибайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направил уведомление .... от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об обязательном проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие водного объекта (качество воды содержание территории пляжа) гигиеническим требованиям с дальнейшим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, каких-либо ответных действий со стороны администрации сельского поселения Исянгуловсий сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в Сибайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> не поступило. По имеющейся информации в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах у Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах просит признать действия администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными, возложить обязанность на администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в течение месяца после вступления в законную силу решения суда прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований в виде получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

В судебное заседание представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, начальник территориального отдела ФИО1 представила ходатайства, согласно которых просят дело рассмотреть без участия представителя истца, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика по доверенности ФИО2 предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором признает исковые требования истца частично, просит отсрочить исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО3 представила письменное возражение, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу пп. 1 раздела I приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 года № 308 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые - в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из материалов дела следует, что согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ .... поступившего от Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республика Башкортостан определен 1 официальный пляж для организации купания населения в летний период ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... от ДД.ММ.ГГГГ пунктом <данные изъяты> было утверждено Положение о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах.

Сибайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан направил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об обязательном проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие водного объекта (качество воды, содержание территории пляжа) гигиеническим требованиям с дальнейшим получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление направлено по электронной почте Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и факт получения не оспаривается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил к составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемый им деятельностью обязаны выполнить требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность и здоровье человека при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В данном случае, учитывая вышеуказанные нормы законодательства, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду, суд полагает доказанным довод истца о том, что поскольку пляж находятся на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан по адресу: <адрес> то администрация сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан несет ответственность за организацию в границах сельского поселения обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

От Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах не поступили доказательства о принятии каких-либо мер для получения заключения о соответствии водного объекта требованиям санитарного законодательства.

Доказательств обратного ответчиком, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В силу части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

Согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания ответчиком иска в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО2 исковые требования признал частично, в письменном заявлении указал, что денежные средства на эти цели не заложены, возможность исполнить решение суда в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу не представляется возможным, просил отсрочить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Судом изучены представленные документы – Договор № .... от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» и Администрацией СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, предметом которого является лабораторные исследования воды поверхностного водоема, песка с территории пляжа «<адрес>

Согласно протокола испытаний .... от ДД.ММ.ГГГГ помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» в городах Кумертау, Сибай взяты образцы воды поверхностного водоема по адресу: <адрес>».

Принимая во внимание, что Администрацией сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ предприняты меры по устранению нарушений санитарных правил, считает возможным предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, суд считает, что исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Согласно разъяснению, изложенному в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Выполнению возложенных на ответчика обязанностей предшествует выделение бюджетных ассигнований из местного бюджета, необходимости предоставления времени на оформление документов, заключение соответствующих договоров и проведения необходимых исследований проектной организацией, выполнение непосредственно услуг исполнителями и получение заключений.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - Территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о выполнении требований санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Признать действие Администрации сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Исянгуловский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, расположенного по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Файрузова