Решение № 12-29/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19.06.2019 г. пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Катаевой Н.В.

при секретаре Татариновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного врача КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» Ворониной И.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области Коновалова А.Н. от 14.05.2019 № 51/2-19 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» Ворониной И.В., было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей на основании ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит прекратить производство на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, в обоснование указала, что совершенное ею административное правонарушение не причинило значительного ущерба охраняемым общественным правоотношениям, отсутствовала угроза данным отношениям. Закупка с превышением установленного законом предела производилась только в случае малого запаса медикаментов в учреждении. Также причинами нарушений послужили несостоявшиеся совместные торги. Значительную часть договоров составляет поставка продуктов питания по причине того, что районные поставщики не участвуют в торгах, а поставщики из города Кирова не подают заявок по причине большого расстояния и малого объема закупки.

ФИО1 в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без участия представителя, постановление об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры) (часть 2). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, помимо прочего, в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно части 1 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность должностных лиц за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» при осуществлении закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по договорам, цена каждого из которых не превышает ста тысяч рублей, допущено превышение максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ – два миллиона рублей. Превышение такого ограничения произошло 21.06.2018 при заключении договора с КОГУП «Аптечный склад» от 21.06.2018 № 859-Р на сумму 1554,00 рублей. Последний договор заключен 27.12.2018 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» на сумму 50000,00 рублей. Общая сумма превышения максимально допустимого ограничения, предусмотренного пунктом 4 части1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, составила 4134424,27 рублей. Таким образом, заказчиком в нарушение требований части 5 статьи 24, статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, принято решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, решения о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при заключении договора от 21.06.2018 № 859-Р на сумму 1554,00 рублей и последующих договоров (последний договор заключен 27.12.2018) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ. На период заключения договоров с 21.06.2018 до 27.12.2018 главным врачом КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» являлась ФИО1 на основании приказа министра здравоохранения Кировской области № 14-л от 25.01.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С доводом жалобы о том, что административное правонарушение, совершенное ФИО1 является малозначительным нельзя согласиться.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а потому её действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При определении вида и размера административного наказания должностным лицом административного органа были учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и отсутствие смягчающих обстоятельств.

В связи с изложенным, постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 14.05.2019 № 51/2-19 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» ФИО1, подлежит оставлению без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области ФИО2 от 14.05.2019 № 51/2-19 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Кировский областной суд с подачей жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Н.В. Катаева