Решение № 2А-4250/2017 2А-590/2018 2А-590/2018 (2А-4250/2017;) ~ М-4147/2017 М-4147/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-4250/2017

№ 2а-590/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Омаровой И.В.,

при секретаре Кравцовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Астрахани об оспаривании распоряжения главы администрации МО «Город Астрахань» № <номер> от <дата> года об отказе в перераспределении земельного участка и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что распоряжением главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» <номер> от <дата> ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>. Основным мотивом для принятия оспариваемого распоряжения явилось несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования. Указывает, что является собственником земельного участка площадью 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в, кадастровый <номер>, на основании договора купли-продажи от <дата>, договора купли-продажи от <дата>, соглашения от <дата> и соглашения <номер> от <дата>, а также жилого дома. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для строительства и эксплуатации жилого дома. В жилом доме проживает ее семья из состава 5 человек. В целях благоустройства земельного участка и приведения его к единообразному фасаду со стороны улицы, ею запрошен для перераспределения брошенный земельный участок впереди дома, площадью 706 кв.м. Согласно схеме местоположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в, перераспределенный земельный участок соответствует точкам координат <данные изъяты>. Запрашиваемый земельный участок не является территорией общего пользования, является заброшенным, непроходным и неиспользуемым никем и ни в каких целях, автомобильного подъезда к нему не имеется, в осенне-зимний сезон брошенный пустырь превращается в непроходимую грязь. Расстояние от границы запрашиваемого участка до автомобильной дороги местного значения составляет 7,5 метров, расстояние от границы земельного участка до грунтовой автомобильной дороги местного значения, составляет около 100 метров. Кроме того, построенный забор составляет единую линию заборов по четной стороне <адрес> образом, оспариваемое распоряжение нарушает ее права на использование земельного участка, находящегося в частной собственности. Просит признать распоряжение главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» <номер> от <дата> об отказе ей в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030142:330 по <адрес>, незаконным полностью и отменить его; обязать административного ответчика принять решение о заключении соглашения с ней о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального образования «Город Астрахань» и заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <ФИО>4 в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата>, договора купли-продажи от <дата>, соглашения от <дата> и соглашения <номер> от <дата> является собственником земельного участка площадью 303 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в, кадастровый <номер>, а также жилого дома. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов - для строительства и эксплуатации жилого дома.

В целях благоустройства земельного участка и приведения его к единообразному фасаду со стороны улицы, ФИО1 запрошен для перераспределения брошенный земельный участок впереди дома, площадью 706 кв.м.

Распоряжением главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <номер>-р от <дата> ФИО1 отказанозаключении соглашения о перераспределении земельного участка ввиду перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте; расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации; расположения земельного участка в границах автомобильной дороги местного значения (<адрес>); несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования.

Полагая незаконным данное распоряжение, ФИО1 инициирован настоящий иск, в котором указывает, что запрашиваемый земельный участок не является территорией общего пользования, является заброшенным, непроходным и неиспользуемым никем и ни в каких целях, автомобильного подъезда к нему не имеется, в осенне-зимний сезон брошенный пустырь превращается в непроходимую грязь. Расстояние от границы запрашиваемого участка до автомобильной дороги местного значения составляет 7,5 метров, расстояние от границы земельного участка до грунтовой автомобильной дороги местного значения, составляет около 100 метров.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 части 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В силу п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 30:12:030142:321, принадлежащий ФИО1, является смежным с земельным участком с кадастровым номером 30:12:030142:330, по адресу: <адрес>, что отражено в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом из градостроительного плана земельного участка следует, что спорный земельный участок расположен в границах автомобильной дороги местного значения – <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается публичной кадастровой картой в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030142:330.

Из распоряжения главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <номер> от <дата> следует, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования, не подлежащих приватизации.

Таким образом, поскольку испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок площадью 706 кв.м. находится в двух территориальных зонах, в том числе, на территории общего пользования, суд приходит к выводу о том, что в силу положений градостроительных регламентов, недопустима застройка индивидуальными жилыми домами территорий общего пользования. Нарушение требований приведенной нормы закона при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса обоснованно явилось основанием органа местного самоуправления для отказа в утверждении такой схемы.

В соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие требования и форма утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762. При этом в силу п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных данным Приказом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В данном случае запрашиваемая истцом территория относится к местам общего пользования и расположена за линиями застройки сформировавшихся улиц, это следует из кадастровой карты.

Поскольку представленная истцом схема составлена без учета границ территории общего пользования, суд приходит к выводу о том, что она не соответствует предъявляемым к ней требованиям и схема расположения земельного участка, предоставленная истцом, правомерно не утверждена ответчиком.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее, ФИО1 единожды воспользовалась правом, предусмотренным ст.39.29 Земельного кодекса РФ о перераспределении земельных участков и приобрела часть земельного участка по <адрес>, поскольку на данном земельном участке располагалась часть жилого дома ФИО1 и орган местного самоуправления счел нецелесообразным сносить объект недвижимости и выделил истцу земельный участок, площадью 303 кв.м., который также располагался за линиями застройки.

Анализируя в совокупности представленные в суд доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <номер> от <дата> вынесено законно и обоснованно, нарушений каких-либо права истца на использование земельного участка, находящегося в ее частной собственности, не установлено. При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании распоряжения главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» <номер> от <дата> об отказе в перераспределении земельного участка и обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через Советский районный суд г.Астрахани.

Судья: подпись Омарова И.В.