Постановление № 5-212/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-212/2018

Дело №5-212/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А. в служебном кабинете по адресу <...>,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ

Общества с ограниченной ответственностью «Спектр», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

06 июля 2018 года при проведении Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике на основании распоряжения от 05 июля 2018 года <номер> внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ООО «Спектр») в детском оздоровительном лагере «Волна» по адресу: <адрес>, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлено, что юридическое лицо ООО «Спектр» не обеспечило соблюдение требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 №73 (далее - СанПиН 2.4.4.3155-13), СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45 (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) и СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика инфекционных заболеваний. Кишечные инфекции. Профилактика острых кишечных инфекций. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.10.2013 №53 (далее - СП 3.1.1.3108-13), что явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Спектр» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО «Спектр» - директор ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имели место на момент проверки, в настоящее время деятельность детского оздоровительного лагеря «Волна» не осуществляется, все помещения кроме административного корпуса опечатаны сотрудниками Управления Роспотребнадзора по УР. Осуществление юридическим лицом деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в указанном лагере не оспаривал. В настоящее время проводятся работы по устранению выявленных нарушений, принимаются меры к получению положительного санэпидзаключения. Выявленные нарушения закона будут устранены юридическим лицом в ближайшее время. Просил назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, а также представитель Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО3, действующая на основании доверенности, просили привлечь ООО «Спектр» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде приостановления деятельности до 90 суток.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что факт совершения ООО «Спектр» вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, нашел подтверждение при рассмотрении дела.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Указанное административное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии по ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Такие требования конкретизированы в СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.5.2409-08 и СП 3.1.1.3108-13, соблюдение которых в силу п. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ является обязательным для юридических лиц.

ООО «Спектр» на основании договора аренды от 15 марта 2018 года, заключенного с ООО «Премьер», приняло во временное владение и пользование на срок по 30 сентября 2018 года столовую общей площадью 639,3 кв.м., спальный корпус общей площадью 746,5 кв.м., АБК общей площадью 375,6 кв.м., спальный корпус общей площадью 100,4 кв.м., спальный корпус общей площадью 91 кв.м., медпункт общей площадью 42,1 кв.м., спальный корпус общей площадью 84 кв.м., баню-сауну общей площадью 71,8 кв.м., артезианскую скважину, движимое имущество в соответствии с приложением к договору, а также прилегающую к указанному имуществу территорию, ограниченную ограждающими конструкциями (забором), по адресу: <адрес>.

Вышеперечисленное имущество передано во временное владение и пользование ООО «Спектр» на основании акта приема-передачи от 15 марта 2018 года.

Учитывая, что ООО «Спектр» осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей в детском оздоровительном лагере «Волна» (далее – ДОЛ «Волна») по адресу: <адрес>, указанное юридическое лицо в силу требований п. 1 ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ является субъектом, обязанным и ответственным за осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мер по организации их питания, и выполнению требований санитарного законодательства, в том числе требований СанПиН 2.4.4.3155-13, СанПиН 2.4.5.2409-08 и СП 3.1.1.3108-13.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Спектр» допустило нарушения требований вышеуказанного санитарного законодательства при организации отдыха и оздоровления детей, а именно:

- в нарушение п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления осуществляется ООО «Спектр в ДОЛ «Волна» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности требованиям санитарно-эпидемиологическим правилам;

- в нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.4. 3155-13 из 23 представленных личных медицинских книжек на работающих сотрудников отсутствуют сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у 10 сотрудников, в том числе у 5 сотрудников пищеблока из 6 работающих: В.Г.А., ФИО17, В.А.Г., К.А.Д., Б.А.А. Не пройдено серологические обследование крови на брюшной тиф и бак-териологическое исследование кала на энтеропатогенные бактерии при поступлении на работу в ООО «Спектр» у 9 сотрудников: Т.А.В., В.Е.С., И.О.Н., Б.О.И., Ю.А.А., Я.А.А., И.О.Н., Л.Н.Н., К.С.М. Педагог К.С.М. принят на работу в ДОЛ «Волна» с просроченным ФГ обследованием (дата ФГ обследования от 25.04.2017, которое должно проводиться 1 раз в год;

- в нарушение п. 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 руководитель ДОЛ «Волна» не проинформировал в течение первых двух часов орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации о нарушениях санитарных правил в учреждении, а именно об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, лабораторного обследования на наличие возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии у сотрудников пищеблока, что создает значительную угрозу возникновения и распространения массовых острых кишечных инфекций и массовых пищевых отравлений;

- в нарушение п. 12.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 не проведена генеральная уборка территории и всех помещений перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств. На территории хозяйственного двора складирована старая мебель, бытовой мусор (фото №1). В спальном корпусе №5 проведена генеральная уборка, при этом не промыты подоконники, оконные рамы, на подоконниках пыль, насекомые, вата, оставшаяся от зимнего утепления оконных рам (фото №№2, 3);

- в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 нарушена целостность асфальтового покрытия пешеходной дорожки к 5-му корпусу (фото №4). Пешеходная дорожка неровная, с выбоинами. Отсутствие местами на территории лагеря ровного твердого покрытия создает риск получения травм детьми, отдыхающими в детском оздоровительном лагере;

- в нарушение п. 4.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 в корпусе №1 часть мебели требует ремонта или замены: на кроватях и тумбочках местами часть поверхностного отделочного покрытия (шпона) отсутствует, видна древесно-стружечная плита, из которой сделана мебель (фото №№5 – 10). В корпусе №5 нарушена целостность покрытия диванов, установленных в холле (фото №№11- 12). Отсутствие покрытия на мебели не позволяет проводить их влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что создает риск возникновения инфекционных, паразитарных болезней и неинфекционных заболеваний среди детей и сотрудников;

- в нарушение п. 4.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 в корпусах №№5 и 4 на кроватях отсутствуют наматрасники (фото №№13, 14);

- в нарушение п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 часть оконных рам в корпусах №№ 5 и 4 не засетчены, что создает возможность проникновения комаров и мух, являющихся механическими переносчиками инфекционных заболеваний, в помещения пребывания детей (фото №№15 – 18);

- в нарушение п. 9.25 СанПиН 2.4.4.3155-13 членами бракеражной комиссии не отмечено время приготовления пищи и время снятия бракеража готовой продукции, приготовленной на завтрак 04.07.2018, что подтверждается отсутствием записи в Журнале по контролю за качеством готовой пищи (бракеражный);

- в нарушение п. 9.26 СанПиН 2.4.4.3155-13 не оставлена суточная проба готового блюда «молоко кипяченное», приготовленное на «поздний ужин» 04.07.2018;

- в нарушение п. 10.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 готовое блюдо «сосиска отварная» на обед 06.07.2018 приготовлено с нарушением технологии. Согласно технико-технологической карте №88 «…очищенные сосиски отваривают не менее 5 минут после закипания», фактически на раздаче детям выдавались «жареные» сосиски (фото №№19, 20);

- в нарушение п. 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 в Журнале здоровья отсутствует запись о проведении медицинским персоналом осмотра повара ФИО17 с 02.07.2018 по 06.07.2018 на наличие гнойничковых заболеваний кожи, катаральных явлений верхних дыхательных путей, на наличие дисфункции желудочно-кишечной системы, что подтверждается записью в Журнале «Здоровья». Фактически повар ФИО17 на момент проверки находилась в столовой ДОЛ «Волна»;

- в нарушение п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в столовой ДОЛ «Волна» допускается использование деформированной кухонной столовой посуды (фото №21);

- в нарушение п. 10.6.2 СП 3.1.1.3108-13 сотрудниками пищеблока В.Г.А. (<дата> г.р.), ФИО17 (<дата> г.р.), В.А.Г. (<дата> г.р.), К.А.Д. (<дата> г.р.), П.Л.Ю. (<дата> г.р.). Б.А.А. (<дата> г.р.) не пройдено однократное лабораторное обследование с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии, сведения о прохождении указанного обследования в личных медицинских книжках отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 07 июля 2018 года, составленном в отношении ООО «Спектр», объяснениями директора ООО «Спектр» ФИО1, признавшего вину юридического лица в совершении административного правонарушения, протоколом о временном запрете деятельности ООО «Спектр» от 07 июля 2018 года, копиями журнала «Здоровья», технико-технологической карты, журнала по контролю за качеством готовой пищи (бракеражный), медицинских книжек В.Г.А., К.А.Д., ФИО17, С.А.А., В.А.Г., К.С.М., И.О.Н., Л.Н.Н., Д.Т.М., Т.А.В., Я.А.А., Ю.А.А., В.Е.С., Б.О.И., договора аренды от 15 марта 2018 года, акта приема-передачи от 15 марта 2018 года, фотоматериалами и другими материалами дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено, в связи, с чем судья признает данные доказательства относимыми и допустимыми по данному делу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Спектр» имело возможность для исполнения и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в ДОЛ «Волна», но юридическим лицом не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по их исполнению, иного из материалов дела не следует и представителем ООО «Спектр» судье не представлено.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ООО «Спектр» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения ООО «Спектр» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ООО «Спектр» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется. Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается в том, что ООО «Спектр» посягает на охраняемые законом общественные отношения в сфере обеспечения здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе несовершеннолетних детей. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей образует объективную сторону соответствующего административного правоотношения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, состав которого является формальным и признается оконченным независимо от наступления последствий и их тяжести. Деятельность ООО «Спектр» в ДОЛ «Волна» с существенными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, связанных с отсутствием положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности требованиям санитарно-эпидемиологических правил, лабораторного обследования на наличие возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии у сотрудников лагеря, несоблюдением требований к приготовлению блюд, непроведением ежедневного медицинского осмотра персонала, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, а также возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, в том числе острых кишечных инфекций, пищевых отравлений и неинфекционных заболеваний среди населения. Судья также учитывает, что допущенные юридическим лицом нарушения санитарно-эпидемиологических требований явились причиной заболеваемости у детей, отдыхающих в ДОЛ «Волна».

В связи с этим возможность освобождения ООО «Спектр» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ отсутствует. Доказательств того, что деяние ООО «Спектр» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, материалы дела не содержат и судье не представлено.

Срок привлечения ООО «Спектр» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Разрешая вопрос об административном наказании ООО «Спектр», судья отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя вид и размер наказания, учитываю признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено, объем допущенных нарушений, назначение помещений, в которых они обнаружены, осуществление в данных помещениях деятельности по организации отдыха, питания и оздоровления детей, а также тяжесть последствий, связанных с заболеваемостью детей в ДОЛ «Волна».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Спектр», не имеется.

В судебном заседании установлены обстоятельства, в совокупности свидетельствующие о не устранении ООО «Спектр» до настоящего времени угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в ДОЛ «Волна», и возникновения, а также распространения в связи с этим массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений и массовых неинфекционных заболеваний среди населения.

В связи с этим, учитывая, что нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены ООО «Спектр» в ДОЛ «Волна», включая территорию и помещения лагеря, помещения всех спальных корпусов и столовой опечатаны должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике путем введения временного запрета деятельности, судья считает необходимым назначить ООО «Спектр» административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Спектр» по организации отдыха и оздоровления детей в ДОЛ «Волна» по адресу: <адрес>, территория которого с находящимися на ней объектами инфраструктуры ограничена ограждающими конструкциями (забором).

С учетом времени, необходимого для устранения нарушений закона, срок административного приостановления деятельности ООО «Спектр» определяю в восемьдесят суток.

Приостановление указанной деятельности не препятствует ООО «Спектр» выполнять в ДОЛ «Волна» работы, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Назначение менее строгого вида административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в том числе предупреждения наступления негативных последствий, связанных с угрозой возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений и массовых неинфекционных заболеваний среди населения.

Исходя из ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании протокола о временном запрете деятельности от 07 июля 2018 года, составленного главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, с 11 часов 00 минут 07 июля 2018 года до 11 часов 00 минут 14 июля 2018 года в ООО «Спектр» введен временный запрет деятельности ДОЛ «Волна», в связи с чем указанное время фактического прекращения деятельности юридического лица подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности ООО «Спектр».

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Спектр», <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в детском оздоровительном лагере «Волна» по адресу: <адрес>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, на срок восемьдесят суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет деятельности с 11 часов 00 минут 07 июля 2018 года до 11 часов 00 минут 14 июля 2018 года на основании протокола о временном запрете деятельности от 07 июля 2018 года, составленного главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2

Постановление об административном приостановлении деятельности ООО «Спектр» подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: О.А. Пашкина