Решение № 2А-574/2025 2А-574/2025~М-388/2025 М-388/2025 от 15 мая 2025 г. по делу № 2А-574/2025

Административное дело № 2а-574/2025

УИД48RS0005-01-2025-000389-36


Решение

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Новодеревенскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкого района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Липецкий районный суд Липецкой области с административным исковым заявлением к Новодеревенскому территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, мотивируя тем, что прокуратурой Липецкого проведена проверка исполнения законодательства по факту содержания гидротехнических сооружений на территории Новодеревенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального района. Установлено, что в собственности администрации Липецкого муниципального округа находится гидротехническое сооружение Г ГС (плотина) в <адрес>, кадастровый номер №, которое передано в оперативное управление Новодеревенскому территориальному отделу Липецкого муниципального округа, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В соответствии с и. 1.6 Положения о Новодеревенском территориальном отделе администрации Липецкого муниципального округа, утвержденном решением Совета депутатов Липецкого муниципального округа от 10.12.2024, территориальный отдел осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции администрации округа по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий. В целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений 26.06.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет (ныне ФИО2 Липецкого муниципального округа). Согласно полученной информации администрации поселения от 25.07.2024 средства на содержание ГТС будут предусмотрены бюджетом на 2025 год. Однако, прокурорская проверка показала, что вопросы о: разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, до настоящего времени не рассмотрены, нарушения не устранен. При таких обстоятельствах Новодеревенским Территориальным отделом Липецкого муниципального округа нарушаются требования ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №1 17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде. С учетом уточнения административных исковых требований просил незаконным бездействие Новодеревенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к: обеспечению разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечению внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС (плотина) в <адрес>, кадастровый номер №; выполнению расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, согласования его с уполномоченным органом; обязать Новодеревенский территориальный отдел Липецкого муниципального округа в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить следующие мероприятия: обеспечить разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечить внесение в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС (плотина) в <адрес>, кадастровый номер №; произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, согласовав его с уполномоченным органом.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкого района Липецкой области Маклакова М.А. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Новодеревенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области Ф. полагала уточненный административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица – администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле,исследовав материалы гражданского дела и, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ собственники гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, среди прочего, обязаны: обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).

Как следует из п. 4, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Липецкого проведена проверка исполнения законодательства по факту содержания гидротехнических сооружений на территории Новодеревенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального района.

Установлено, что в собственности администрации Липецкого муниципального округа находится гидротехническое сооружение Г ГС (плотина) в <адрес>, кадастровый номер №, которое передано в оперативное управление Новодеревенскому территориальному отделу Липецкого муниципального округа, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с п. 1.6 Положения о Новодеревенском территориальном отделе администрации Липецкого муниципального округа, утвержденном решением Совета депутатов Липецкого муниципального округа от 10.12.2024, территориальный отдел осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции администрации округа по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий.

По результатам прокурорской проверки выяснилось, что в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 – ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Пружинским территориальным отделом: не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности; отсутствует декларация безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемая при проектировании гидротехнического сооружения.

Ранее указанное ГТС находилось в собственности сельского поселения Новодеревенский сельсовет Липецкого муниципального района (08.12.2015 - дата государственной регистрации).

В соответствии с Законом Липецкой области от 31.10.2023 № 407-ОЗ сельские поселения, входящие в состав Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации, преобразованы путем их объединения в муниципальный округ. Согласно ст. 5 Закона № 407-ОЗ органы местного самоуправления Липецкого муниципального округа Липецкой области Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Липецкий муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, а также правопреемниками в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

На основании данного закона сельское поселение Новодеревенский сельсовет преобразован в Новодеревенский территориальный отдел администрации Липецкого муниципального округа.

В целях устранения нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений 26.06.2024 прокуратурой района внесено представление в адрес администрации сельского поселения Новодеревенский сельсовет (ныне ФИО2 Липецкого муниципального округа). Согласно полученной информации администрации поселения от 25.07.2024 средства на содержание ГТС будут предусмотрены бюджетом на 2025 год.

Однако, прокурорская проверка показала, что вопросы о: разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; внесения в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, до настоящего времени не рассмотрены, нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах Новодеревенским Территориальным отделом Липецкого муниципального округа нарушаются требования ст. ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 №1 17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что может повлечь за собой возникновениечрезвычайной ситуации, создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде.

Доказательств обратного в материалы административного дела представлено не было.

При установленных обстоятельствах требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.1.2.2025.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Липецкого района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Новодеревенского территориальному отделу администрации Липецкого муниципального округа Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по соблюдению требований пожарной безопасности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новодеревенского территориального отдела администрации Липецкого муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к произведению расчета вероятного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с кадастровым номером №.

Обязать Новодеревенский территориальный отдел Липецкого муниципального округа в срок до 31.12.2025 произвести расчет вероятного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с кадастровым №.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение изготовлено: 16.05.2025.