Решение № 12-1242/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 12-1242/2025

УИД 11RS0001-01-2025-014607-35 Дело № 12-1242/2025


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.

с участием прокурора Нестеренко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 21 ноября 2025 года протест и.о. прокурора г. Ухты на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО от 12.09.2025 № 4.1.45-03/386(пс) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего <данные изъяты> ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО № 4.1.45-03/386(пс) от 12.09.2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего <данные изъяты> ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, и.о. прокурора г. Ухты принес протест на данное постановление, в котором просит постановление отменить, дело направить на рассмотрение, ссылаясь на наличие в действиях заведующего отделом <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет 6 лет.

В судебном заседании прокурор протест поддержал, указывая о том, что статья 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является специальной по отношению к статье 20.35 настоящего Кодекса, и при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по указанной статье подлежит учету срок давности 6 лет, учитывая, что транспортная безопасность обусловлена необходимостью соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, учитывая надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть протест в их отсутствие.

Заслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора г. Ухты от 20.08.2025 в отношении заведующего отделом <данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Названное постановление и приложенные к нему материалы направлены для рассмотрения в МТУ Ространснадзора по СЗФО.

12.09.2025 государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО вынесено обжалуемое постановление № 4.1.45-03/386(пс) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего <данные изъяты> ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вынося оспариваемое определение, государственный инспектор руководствовался тем, что срок привлечения к административной ответственности ФИО1 равен двум месяцам и истек 15.08.2025, поскольку временем совершения административного правонарушения, вменяемого ему в вину, является 16.06.2025.

Правовых оснований согласиться с указанным выводом должностного лица МТУ Ространснадзора по СЗФО не усматриваю.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г. Ухты проверкой в отношении <данные изъяты> установлено, что находящиеся в его оперативном управлении объекты транспортной инфраструктуры: <данные изъяты>, не соответствуют предъявленным к ним требованиям.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 и статьи 2 которого, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (часть 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и применяемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Указанный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 6 Требований № 2201).

В подпункте 35 пункта 7 Требований № 2201 определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности субъектов транспортной инфраструктуры обязаны, обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении указанные выше объекты транспортной инфраструктуры не соответствуют пунктам 11, 14 Требований № 2201, что указывает на неспособность противостоять попыткам совершения террористических актов или угрозам их совершения, организация антитеррористической защищенности на данных объектах не достаточная.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму составляет шесть лет исходя из внесенных Федеральным законом от 04.03.2022 № 31-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» соответствующих изменений, которые вступили в силу 01.09.2022 и предусматривают, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из анализа вышеизложенного следует, что на момент вынесения должностным лицом МТУ Ространснадзора по СЗФО постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего отделом <данные изъяты> ФИО1, срок привлечения к административной ответственности не истек, основания для прекращения производства по делу по указанному основанию отсутствовали.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО от 12.09.2025 № 4.1.45-03/386(пс) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего отделом <данные изъяты> ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, дело - возвращению в административный орган на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по СЗФО от 12.09.2025 № 4.1.45-03/386(пс) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующего отделом <данные изъяты> ФИО1 отменить.

Дело возвратить в МТУ Ространснадзора по СЗФО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана (протест принесен) в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина