Решение № 12-31/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-31/2019

РЕШЕНИЕ

5 сентября 2019 года рп.Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н.,

с участием представителей лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

заместителя начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3,

рассмотрев жалобу главы администрации Муниципального образования Одоевский район ФИО4 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 28 июня 2019 года №90, которым должностное лицо – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, работающий в должности главы администрации МО Одоевский район, ранее привлекаемый к административной ответственности, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №90 от 28 июня 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, заместителем начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3, должностное лицо - глава администрации МО Одоевский район ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

В жалобе, поданной в Одоевский районный суд Тульской области, глава администрации МО Одоевский район ФИО4 выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указывает на то, что при составлении протокола №90 от 21 июня 2019 года, а также при вынесении постановления №90 от 28 июня 2019 года не было учтено, что согласно ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Утверждает, что согласно п.4 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

В администрации МО Одоевский район распоряжением от 5 июня 2019 года №161-р назначен ответственный за пожарную безопасность, который в силу своих должностных обязанностей, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Таким работником в администрации МО Одоевский район является ФИО5

Полагает, что наличие ответственного лица за обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности в здании администрации МО Одоевский район, исключает возможность для его привлечения к административной ответственности как должностного лица.

Представители лица, привлеченного к административной ответственности – главы администрации МО Одоевский район ФИО4, по доверенностям ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая наличия установленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности, поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, заместитель начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом пояснил, что администрация МО Одоевский район должна была представить необходимые документы до 3 июня 2019 года, однако они были представлены только 7 июня 2019 года. Кроме того обратил внимание на то, что лицо, которое было назначено ответственным за пожарную безопасность только 5 июня 2019 года, не имело возможности устранить допущенные нарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, в том числе материалы административного дела №, суд приходит к следующему.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением №90 от 28 июня 2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, заместителем начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3, должностное лицо – глава администрации МО Одоевский район ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Данным постановлением установлено, что глава администрации МО Одоевский район ФИО4, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечил выполнение требований пожарной безопасности, а именно: не обеспечил наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей, не обеспечил учет в специальном журнале произвольной формы периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа; электроустановочное изделие (распределительная коробка) около кабинета №30 около главного входа, на 1 этаже, около мужского туалета, используется с повреждениями; места, специально отведенные для курения табака не обозначены знаками «Место для курения»; в здании администрации отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки; не организовано прохождение работниками вводного и первичного противопожарного инструктажа при устройстве на работу; не организовано прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа; около лестнице на втором этаже эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; не исключено размещение воздушных линий электропередач на чердаке здания администрации; под лестницей на 1 этаже около зала заседаний размещено подсобное помещение (кладовая); эксплуатационный путь и выход около кабинета «Отдела культуры, молодежной политики и спорта» загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами; под лестницей на 1 этаже около кабинета «Отдела культуры, молодежной политики и спорта» хранятся горючие материалы, то есть им, как должностным лицом, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные пп.478, 35, 42-б, в, 41, 14, 12, 3, 23, 36-б Правил пожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 24 апреля 2012 года №390, и приказа МЧС России от 12 декабря 2007 года №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 3 июня 2019 года по 17 июня 2019 года в здании администрации МО Одоевский район, расположенном по адресу: <...>.

Кроме того, как следует из постановления администрации МО Одоевский район №378 от 30 мая 2019 года, на территории муниципального образования Одоевский район в период с 31 мая 2019 года был введен особый противопожарный режим.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32 и 11.16 КоАП РФ и чч.6, 6.1 и 7 КоАП РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Федеральном законе от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Как следует из представленного административного дела №90, в соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) от 20 мая 2019 года №46 в отношении администрации МО Одоевский район, с целью контроля за соблюдением требований в области пожарной безопасности (в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год), принято решение о проведении плановой выездной проверки в период времени с 3 июня 2019 года по 17 июня 2019 года.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки №46 от 17 июня 2019 года, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе: руководитель организации не обеспечил наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 №390); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п.35 вышеуказанных Правил); электроустановочное изделие (распределительная коробка) около кабинета №30, около главного входа на 1 этаже, около мужского туалета, используется с повреждениями (п.42-б вышеуказанных Правил); места, специально отведенные для курения табака, не обозначены знаками «Место для курения» (п.14 Правил противопожарного режима в РФ); в здании администрации отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировки (п.12 Правил противопожарного режима в РФ); руководителем не организовано прохождение работниками вводного и первичного противопожарного инструктажа при устройстве на работу, так же не организовано прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа (п.3 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; около лестницы на втором этаже эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника (п.42-в Правил противопожарного режима в РФ); руководителем не исключено размещение воздушных линий электропередач на чердаке здания администрации (п.41 Правил противопожарного режима); под лестницей на 1 этаже, около зала заседаний, размещено подсобное помещение (кладовая) (п.23 Правил противопожарного режима); эвакуационный пункт и выход около кабинета «Отдела культуры, молодежной политики и спорта» загромождены различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами (п.36-б Правил противопожарного режима); под лестницей на 1 этаже около кабинета «Отдела культуры, молодежной политики и спорта» хранятся горючие материалы (п.23 к Правилам противопожарного режима в РФ).

В связи с установленными нарушениями в адрес администрации МО Одоевский район было вынесено предписание №46/1/1-16 от 17 июня 2019 года, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности, учитывая что на территории района был введен особый противопожарный режим, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом исходя из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из решения собрания представителей МО Одоевского района №6-42 от 26 декабря 2012 года следует, что на должность муниципальной службы – главы администрации МО Одоевский район назначен ФИО4

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что должностное лицо – глава администрации МО Одоевский район ФИО4 является ответственным лицом по обеспечению мер пожарной безопасности.

При этом утверждение о том, что к административной ответственности в данном случае должна быть привлечена младший инспектор отдела экономического развития и сельского хозяйства администрации МО Одоевский район ФИО5, на которую распоряжением главы администрации возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности здания администрации, является несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из распоряжения главы администрации МО Одоевский район ФИО4 №161-р от 5 июня 2019 года ответственность за обеспечение пожарной безопасности здания администрации МО Одоевский район возложена на младшего инспектора отдела экономического развития и сельского хозяйства ФИО5

Из должностной инструкции младшего инспектора отдела экономического развития и сельского хозяйства администрации МО Одоевский район, утвержденной главой администрации муниципального образования 5 июня 2019 года, с которой ФИО5 ознакомлена, помимо основных должностных обязанностей также возложена и дополнительная обязанность – обеспечение пожарной безопасности здания администрации муниципального образования Одоевский район (п.2.9 должностной инструкции).

Кроме того, согласно удостоверению №2417 о повышении квалификации ФИО5 прошла повышение квалификации в ГОУ ДПО «УМЦ ГОЧС ТО» с 22 мая 2019 года по 24 мая 2019 года по программе «Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и лиц, ответственных за пожарную безопасность организаций».

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства проверка в здании администрации МО Одоевский район проводилась в период с 3 июня 2019 года по 17 июня 2019 года, следовательно, те нарушения, которые были выявлены при составлении акта проверки №46 от 17 июня 2019 года, были допущены в период до 3 июня 2019 года. Поскольку ФИО5 была назначена ответственным за пожарную безопасность в здании администрации 5 июня 2019 года, то есть уже после начала проведения проверки, в связи с чем она не имела возможности, являясь лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, устранить имеющиеся в здании администрации МО Одоевского района, имеющиеся нарушения.

Следовательно, в данном случае ФИО5 не является субъектом, который может нести административную ответственность по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, за выявленные в ходе проверки, проведенной в период с 3 по 17 июня 2019 года в здании администрации МО Одоевский район, нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, исходя из анализа обстоятельств данного дела, суд считает, что должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что главой администрации МО Одоевский район ФИО4 допущено нарушение требований пп.12, 14, 23, 35, 36-б, 41, 42-б, 42-в, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 25.04.2012 №390, и п.3 приказа МЧС России от 12.12.2007 №645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Факт совершения главой администрации Одоевский район ФИО4 данного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом №90 об административном правонарушении от 21 июня 2019 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от проведении плановой выездной проверки деятельности органа местного самоуправления от 20 мая 2019 года №46; актом проверки, органом государственного контроля (надзора) №46 от 17 июня 2019 года; предписанием №46/1/1-16 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара; постановлением администрации МО Одоевский район №378 от 30 мая 2019 года «О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования Одоевский район» с приложением; копией распоряжения администрации МО Одоевский район №162-р от 5 июня 2019 года «О запрете курения»; копией свидетельства о государственной регистрации права от 10 августа 2015 года на здание администрации Мо Одоевский район Тульской области; копией журнала учета инструктажей по пожарной безопасности администрации МО Одоевский район, начатого 11 января 2019 года; копией журнала учета первичных средств пожаротушения администрации МО Одоевский район, начатого 11 января 2019 года; копией Инструкции о мерах пожарной безопасности в администрации МО Одоевский район, утвержденной главой администрации МО Одоевского района 1 января 2019 года.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, признаны допустимыми доказательствами и обосновано положены в основу обжалуемого постановления должностного лица, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Причин ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов, пришел к выводу о виновности главы администрации МО Одоевский район ФИО4, в представленных материалах не усматривается.

Представителями администрации МО Одоевский район не были представлены доказательства, которые бы опровергли выводы должностного лица, основанные на имеющихся материалах.

Несогласие ФИО4 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и на виновность главы администрации МО Одоевский район ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административному правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержаться все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушение норм процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Одоевского и Арсеньевского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 28 июня 2019 года №90, которым ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, работающий в должности главы администрации МО Одоевский район, ранее привлекаемый к административной ответственности, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Матвеева