Решение № 2А-308/2021 2А-308/2021~М-89/2021 М-89/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-308/2021

Дело № 2а–308/2021 19 марта 2021 года


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Кулешовой С.Г.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

отдел Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области (далее - ОМВД России по Сланцевскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО5.

В административном иске указано, что ФИО5 ранее судим: 1) 19.11.2015 Сланцевским г/с Ленинградской области по ст. 105 ч. 1 УК РФ к 4 годам лишения свободы в ИК строгого режима.

ФИО5, № г.р., освободился из мест лишения свободы 18.11.2019 года по отбытии срока наказания. Судимость будет снята и погашена 18.11.2029 года, в установленном законом порядке. По решению Сланцевского г/с ЛО от 29.05.2020 года (вступившего в ЗС 16.06.2020) в отношении ФИО5 установлен административный надзор сроком на 1 (один) год и ограничения: один раз в месяц являться в ОМВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, по установленному ОМВД графику; запретить пребывание вне жилого помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в период времени с 22 часов до 06 часов; запретить выезды за пределы территории муниципального образования по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного без уведомления ОВД, осуществляющего контроль за поднадзорным.

С ФИО5 старшим инспектором направления по осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН ФИО6 были проведены профилактические беседы о недопустимости нарушения общественного порядка и ограничений административного надзора, совершения им преступлений.

ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Жилая площадь состоит из 3 комнат в отдельной 3-комнатной квартире. Метраж жилой площади - 43.20 кв.м., общей площади - 71,40 кв.м., согласно документу договора передачи жилого помещения в собственность, свидетельство регистрационной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ. Владельцами жилья являются ФИО5 -1/5 доли, ФИО1 – 1/5 доли, ФИО2 - 1/5 доли, ФИО3 – 1/5 доли, ФИО4 - 1/5 доли. ФИО5 спиртными напитками не злоупотребляет, к административной ответственности после установления административного надзора не привлекался. В настоящее время официально нигде не работает, постоянного источника дохода не имеет, устанавливает инвалидность в связи с травмой головы, поднадзорного содержит дочь.

Состояние ФИО5 средней тяжести, получает лечение на дому, самостоятельно передвигается с трудом, в основном с помощью дочери. Из заключения по результатам обследования ФИО5: «.. . не ориентируется во времени, темп работы и продуктивность интеллектуальной деятельности резко снижены, навыки самообслуживания утрачены, нуждается в постоянной помощи, социально дезатаптирован. Кратковременная, долговременная память грубо нарушены. Оперативное запоминание недоступно.... Описанные нарушения соответствуют органическому патопсихологическому симптомокомплексу». С места жительства в ОМВД России по Сланцевскому району ЛО жалобы от дочери и соседей на поведение ФИО5 не поступали. Регистрация 15.12.2020 и 15.01.2021 проводилась по месту жительства поднадзорного, т.е. на дому.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а именно: «административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органов внутренних дел или поднадзорного лица, либо его представителя по истечении не менее половины, установленного судом срока административного надзора, при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим ФЗ и положительно характеризуется по месту работы или по месту жительства, пребывания или фактического нахождения», считает необходимым административный надзор в отношении ФИО5 досрочно прекратить. Поднадзорный нарушений ограничений административного надзора не допускал, в течение года к административной ответственности не привлекался, а также в связи с тяжелым (после тяжелой травмы ЗЧМТ) заболеванием.

ФИО5 предупрежден о том, что ОМВД России по Сланцевскому району на основании ст. 9 ФЗ № 64 - ФЗ от 06.04.2011 направит административное исковое заявление в Сланцевский г/с ЛО о досрочном прекращении в отношении него административного надзора.

Представитель административного истца ОМВД России по Сланцевскому району просит с учётом того, что ФИО5 нарушений ограничений административного надзора не допускал, в течение года к административной ответственности не привлекался, а также в связи с тяжелым заболеванием досрочно прекратить административный надзор.

Представитель административного истца ОМВД России по Сланцевскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил административное дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Под административным надзором, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений могут подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В соответствии с ч. 9 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны указываться сведения, характеризующие поднадзорное лицо. К административному исковому заявлению о досрочном прекращении административного надзора административным истцом должны прилагаться материалы, характеризующие указанное лицо.

В силу ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Суд, в который было подано заявление о досрочном прекращении административного надзора, уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя в письменной форме в день принятия заявления к рассмотрению.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" внимание судов обращено на то, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства либо пребывания.

Из буквального толкования названной нормы следует, что для досрочного прекращения административного надзора судом, необходимо наличие следующих обстоятельств:

- истечение не менее половины срока административного надзора

- поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения

- выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом

- и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства.Таким образом, досрочное прекращение административного надзора возможно при полном соответствии поведения поднадзорного лица названным условиям.

При этом, разрешая вопрос о возможности досрочного прекращения административного надзора, следует исходить из того, что удовлетворение соответствующих требований должно отвечать целям и задачам установления административного надзора, перечисленным в приведенной выше статье 2 Федерального закона об административном надзоре.

В пунктах 9, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора может быть подано по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора, а в случае отказа в его удовлетворении повторное административное исковое заявление может быть подано не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении административного надзора (часть 6 статьи 270 КАС РФ, части 2 и 3 статьи 9 Закона).

Одновременно с принятием к производству административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора суд в письменной форме уведомляет об этом потерпевшего и (или) его представителя. В случае заявления потерпевшего о вступлении в административное дело суд привлекает его к участию в деле в качестве заинтересованного лица (статья 47 КАС РФ, часть 2 статьи 9 Закона об административном надзоре) (абз. 3 п. 9).

Суд письменно уведомил потерпевшую по уголовному делу о принятии к производству административного искового заявления о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО5

Из материалов дела видно и установлено приговором по уголовному делу №, которым ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1ст. 105 УК РФ и назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 4 года без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 10-17).

Освобожден ФИО5 из мест лишения свободы 18.11.2019 по отбытию срока наказания (л.д. 7).

Данная судимость, с учетом требований ст. 86 УК РФ, будет погашена 18 ноября 2029 года.

Таким образом, ФИО5 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО5 установлен административный надзор на срок один год со дня вступления решения в законную суда в законную силу и установлено три административных ограничения (л.д. 18-21).

Срок административного надзора ФИО5, установленный решением Сланцевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не истек, судимость не погашена.

Материалами дела установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ установлен административный надзор (л.д. 24, 25). Согласно регистрационного листа поднадзорного лица (л.д. 26), ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ГБУЗ ЛО «Сланцевская МРБ». Однако материалами дела подтверждено только, что ФИО5 находился на стационарном отделении ГБУЗ ЛО «Сланцевская МРБ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53, 54).

Представленные рапорта с указанием нахождения ФИО5 в лечебном учреждении после ДД.ММ.ГГГГ не нашли документального подтверждения (л.д. 50, 52, 55, 56).

Согласно справке о проведении профилактической беседы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 старается спиртными напитками не злоупотреблять, но к административной ответственности после освобождения из мест лишения свободы дважды привлекался ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.21 КоАП РФ. Официально нигде не работает, на учете в СЦЗН не состоит, постоянного источника дохода не имеет, живет на случайные заработки и подработки (л.д. 30).

Рапортами оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО5 злоупотребляет спиртными напитками, работает неофициально у частного лица на <адрес>

Также установлено рапортом УУП ОУУП и ПДН ФИО8 от 09.07.2020, что ФИО5 злоупотребляет спиртными напитками (л.д. 35).

Согласно сообщения от 18.07.2020 в дежурную часть ОМВД Росси по Сланцевскому району ЛО по адресу: <адрес> лежит мужчина с пробитой головой (л.д. 37). Из объяснений фельдшера скорой помощи, следует, что при выезде обнаружен мужчина в сильном алкогольном опьянении (л.д. 40), установлено, что это ФИО5 (л.д. 44),

Из представленных характеристик на поднадзорного ФИО5 видно, что мер к трудоустройству не предпринял, положительных характеристик с места жительства на ФИО5 административным истцом не представлено.

Тот факт, что в период после установления административного надзора ответчик не привлекался к административной ответственности, само по себе не свидетельствует о том, что он добросовестно исполняет возложенные судом обязанности. Формальному исполнению возложенных судом обязанностей в виде пребывания в ночное время по месту жительства, а также соблюдению запрета выезда за пределы муниципального образования, фактически способствует состояние здоровья. В силу которого он вынужден находиться дома. Обстоятельство, что на ФИО5 в ОМВД по месту жительства не поступают жалобы от дочери и соседей, на что указано в заявлении административного истца, не может быть оценено судом как положительная характеристика с места жительства, вышеизложенное не может служить основанием для досрочного прекращения надзора.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным истцом не представлено.

В ходе судебного разбирательства административный истец не представил доказательств, характеризующих ФИО5, свидетельствующих о том, что он добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, положительно характеризуется по месту жительства.

Доводы административного истца о наличии у ФИО5 заболеваний, в связи с которыми ему затруднительно соблюдать административные ограничения, не могут повлечь удовлетворения заявленных административных исковых требований. Имеющиеся у него заболевания не свидетельствуют о невозможности исполнения возложенных на него административных ограничений.

При этом суд также учитывает, что в соответствии с п. 3 ст. 10, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ФИО5 вправе обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными п. 2 ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона (необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории).

С учетом личности ФИО5, тяжести совершенного им преступления, глубоко негативных последствий для лица, в отношении которого совершено преступление, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, заключения прокурора, участвовавшего в деле и возражавшего против досрочного прекращения административного надзора, суд пришел к выводу о том, что цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО5 за истекший период не достигнуты.

То что нарушений административных ограничений он не допускал, в последнее время к административной ответственности не привлекался, суд считает, что указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для досрочного прекращения административного надзора.

Приняв во внимание характер и общественную опасность совершенного ФИО5 преступления, за которое он отбывал наказание в местах лишения свободы, что и явилось основанием для установления в отношении него административного надзора, преступление, за совершение которого осужден ФИО5 относится к особо тяжкой категории, соответственно характеризуются повышенной общественной опасностью, непродолжительный срок установленного в отношении него административного надзора, суд пришел к выводу о том, что полное прекращение административного надзора в отношении ФИО5 не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задачам административного надзора, в связи с чем, не усмотрел оснований для досрочного прекращения административного надзора.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости дальнейшего осуществления органами внутренних дел наблюдения за ФИО5 с целью индивидуального профилактического воздействия.

Основания для прекращения административного надзора, что истекло более половины установленного судом срока административного надзора, что ФИО5 добросовестно соблюдает административные ограничения суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о формальном соблюдении ФИО5 условий, при которых в принципе возможно обращение в суд с административным иском о досрочном прекращении административного надзора, однако, не свидетельствуют об обязанности суда удовлетворять такой иск.

При таких обстоятельствах с учетом изложенных норм права суд пришел к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 272-273, 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления Отдела Министерства внутренних дел России по Сланцевскому району Ленинградской области о досрочном прекращении административного надзора в отношении ФИО5 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление в течение десяти дней в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович