Постановление № 5-685/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-685/2020

Дело № 5-685/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 года город Елец Липецкой области

Резолютивная часть постановления оглашена 28 октября 2020 года

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Пашкова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца N..., гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: N..., работающего заместителем директора по общим вопросам АО «Елецгидроагрегат», женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, не являющегося инвалидом, не судимого, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

28.09.2020 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 Из протокола следует, что в ходе проверки эпидрасследования 25.09.2020 в 08 часов 00 минут в АО «Елецгидроагрегат» выявлено: при входе на территорию предприятия, на проходной не всеми работниками соблюдается социальное дистанцирование, допускается скопление работниками работников на расстоянии 20-30 см. друг от друга; нарушаются правила ношения масок, маски у 50% работников не закрывают нос; в санитарно-бытовых помещениях умывальные раковины не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками; в цехах, на производственных участках, на рабочих местах не созданы условия для обработки рук кожными антисептиками, в связи с чем рабочие не обрабатывают руки в течении смены. Ответственным за данное нарушение является директор по общим вопросам ФИО1, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является нарушением ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 п. 1, ст. 29 п. 3; СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» п.п. 4.4; СП 3.1\3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.п. 2.1; МР 3.1\3.5.0172\1-20 "Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 11 апреля 2020 года), тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Определением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 28.09.2020 указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 вину в правонарушении признал частично, указав на то, что факт отсутствия в санитарно-бытовых помещениях предприятия дозаторов для обработки рук кожными антисептиками и антисептиков в цехах, на производственных участках был выявлен в его присутствии и в настоящее время он устранен. Оспаривал тот факт, что на проходной не всеми работниками предприятия соблюдается социальное дистанцирование; нарушаются правила ношения масок, поскольку он при их выявлении не присутствовал, какими либо доказательствами он не подтвержден. Ходатайствовал о снижении наказания, ссылаясь на затруднительное материальное положение.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья исходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Установлено, что в период с 07.09.2020 по 20.09.2020 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах получена информация о регистрации COVID-19 «+» (по результатам ПЦР- диагностики) у 4-х сотрудников АО «Елецгидроагрегат»: ФИО4 б/н от 07.09.2020, ФИО5 б/н от 07.09.2020, ФИО6 №*** от 15.09.2020, ФИО7 б/н от 18.09.2020. Во время проведения расследования зарегистрировано еще 2 случая COVID-19 «+» (ФИО8 б/н от 20.09.2020, ФИО9 №*** от 22.09.2020). Все случаи новой коронавирусной инфекции зарегистрированы в пределах инкубационного периода. Данные о регистрации заболевших новой коронавирусной инфекцией получены из лабораторий, производящих ПЦР – диагностику и филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце в виде экстренных извещений.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в период с 23 сентября по 28 сентября 2020 на основании вышеуказанной информации в отношении АО «Елецгидроагрегат» были проведены мероприятия по расследованию причин и условий возникновения случаев COVID-19 «+» и организации санитарно-противоэпидемических мероприятий.

По результатам указанной проверки 28.09.2020 должностным лицом Роспотребнадзора был составлен акт, в котором указано, что 25.09.2020 в 08 часов 00 минут в АО «Елецгидроагрегат» выявлены следующие нарушения: при входе на территорию предприятия, на проходной не всеми работниками соблюдается социальное дистанцирование, допускается скопление работниками работников на расстоянии 20-30 см. друг от друга; нарушаются правила ношения масок, маски у 50% работников не закрывают нос; в санитарно-бытовых помещениях умывальные раковины не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками; в цехах, на производственных участках, на рабочих местах не созданы условия для обработки рук кожными антисептиками, в связи с чем рабочие не обрабатывают руки в течение смены. Ответственным за данное нарушение является директор по общим вопросам ФИО1, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные в акте обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно части 3 статьи 29 вышеуказанного закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", которыми установлены требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В силу п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями (п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно п. 4.1 методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19" противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение и распространения инфекции.

Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения является дезинфекция. Текущую дезинфекцию в очаге проводят в течение всего времени болезни. Заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Заключительная дезинфекция проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом.

Данные требования, указанные в методических рекомендациях совпадают с требованиями, установленными в постановлении главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Так, согласно пункту 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу пункта 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом по Липецкой области 14 августа 2020 г. принято постановление N 1374 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области" которым постановлено: руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19 в том числе, оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования. Обеспечение работников на рабочих местах, работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Контроль за использованием указанных средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается. В местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки (п.п. 1.1, 1.10, 1.11, 1.20 Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 года N 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области»).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что при выявлении случаев у работников предприятия заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) по состоянию на 25.09.2020 в 08 часов 00 в нарушение приведенных выше санитарных норм в АО «Елецгидроагрегат» не проведены профилактические мероприятия по текущей дезинфекции, поскольку в санитарно-бытовых помещениях умывальные раковины не оборудованы дозаторами для обработки рук кожными антисептиками, в цехах, на производственных участках, на рабочих местах не созданы условия для обработки рук кожными антисептиками, в связи с чем рабочими не обрабатываются руки в течение смены.

Установлено, что на заместителя генерального директора по общим вопросам АО «Елецгидроагрегат» ФИО1 возложен контроль за исполнение приказа генерального директора АО «Елецгидроагрегат» «О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции» №288 от 13.03.2020, что им самим в судебном заседании не оспаривалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №269 от 28.09.2020; приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области «О проведении эпидемиологического расследования» №175-в от 22.09.2020; актом эпидемиологического расследования причин и условий возникновения новой коронавирусной инфекции от 28.09.2020; приказом (распоряжением) о приеме на работу ФИО1; должностной инструкцией заместителя генерального директора по общим вопросам; приказом генерального директора АО «Елецгидроагрегат» «О мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции» №288 от 13.03.2020; приказом «О создании Оперативного штаба АО «Елецгидроагрегат» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» №314 от 24.03.2020; протоколом №1 заседания Оперативного штаба АО «Елецгидроагрегат» от 27.03.2020; перечнем мероприятий Оперативного штаба АО «Елецгидроагрегат» по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории АО «ЕГА» и ООО «Созидатель», объяснениями ФИО1 данными в ходе рассмотрения дела.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения тот факт, что при входе на территорию предприятия, на проходной не всеми работниками соблюдается социальное дистанцирование, допускается скопление работников на расстоянии 20-30 см. друг от друга; нарушаются правила ношения масок, так как маски у 50% работников не закрывают нос, поскольку бесспорными доказательствами он не подтвержден, так как к акту проверки не приложены иные доказательства, подтверждающие приведенные обстоятельства (фотографии, объяснения работников предприятия допустивших указанные нарушения и т.п.), не были представлены такие доказательства и в ходе рассмотрения дела. При том, что ФИО1 приведенные в акте обстоятельства оспаривались.

Проверка в отношении АО «Елецгидроагрегат» была проведена на законных основаниях, права и интересы привлекаемого к административной ответственности должностного лица соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, является законным и обоснованным.

Таким образом, ФИО1 является субъектом вмененного ему правонарушения. Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность у должностного лица АО «Елецгидроагрегат» ФИО1 имелась, доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

С учетом приведенных доказательств и изложенных обстоятельств, суд считает вину должностного лица ФИО1 установленной и полностью доказанной.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения и его общественную значимость, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание ФИО1 вины в отсутствии контроля за проведением профилактических мероприятий по дезинфекции, устранение допущенного нарушения, что подтверждается представленными им фотографиями. Обстоятельств отягчающих его вину судом не установлено, ранее к административной ответственности ФИО1 по главе 6 КоАП РФ не привлекался.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение, наличие на иждивение несовершеннолетнего ребенка, судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 6.3 с применением положений, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.11, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – заместителя генерального директора по общим вопросам АО «Елецгидроагрегат» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области) ИНН <***> КПП 482601001 наименование банка отделение Липецк г. Липецк номер счета получателя платежа 40101810200000010006 БИК 044206001 ОКТМО 42715000 КБК 03311601063010000140, л/с <***>.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.И. Пашкова