Апелляционное определение № 33-3036/2026 33-36655/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Волошин В.А. Дело № 33-3036/2026 (2-532/2025)

УИД 23RS0004-01-2025-00198-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сагитовой Е.И.,

судей Бекетовой В.В., Ефименко Е.В.,

по докладу Бекетовой В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шкрябуновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края к ...........1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе (демонтаже) объекта капитального строительства по апелляционной жалобе представителя ...........1 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2025 года.

Заслушав доклад, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края обратилась в суд с иском к ...........1 о признании самовольной постройкой, сносе (демонтаже) объекта капитального строительства.

Обжалуемым решением Анапского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2025 года иск удовлетворен частично; двухэтажный объект капитального строительства, имеющий признаки жилого дома, размером (ориентировочно) ................ м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ........ общей площадью ................ кв.м по адресу: ............, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» признан самовольной постройкой; на ...........1 возложена обязанность в течение 120 (ста двадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос (демонтаж) двухэтажного объекта капитального строительства, имеющего признаки жилого дома, размером (ориентировочно) ................, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ........ общей площадью ................ кв.м по адресу: ............, категорией земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»; в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскана с ...........1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа судебная неустойка в размере ................ руб. ежедневно до полного исполнения решения суда; на ...........1 возложена обязанность известить администрацию муниципального образования город-курорт Анапа о надлежащем исполнении решения суда; по истечении срока на добровольное исполнение решения суда предоставлено право администрации муниципального образования город-курорт Анапа по исполнению решения суда с привлечением иной (сторонней) организации для сноса демонтажа возведенных объектов с последующим взысканием понесенных расходов с ...........1

В апелляционной жалобе представитель ...........1 просит решение отменить и принять новое – об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение имеющих значение обстоятельств, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального права.

Письменные возражения на жалобу материалы дела не содержат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ...........1 по доверенности ...........5 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края по доверенности ...........6 возражала против удовлетворения доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку они извещены надлежащим образом, что объективно подтверждается отчетами официального сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ...........1 является собственником земельного участка площадью ................ кв.м с кадастровым номером ........, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: .............

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 (редакция от 21 декабря 2023 года), принадлежащий ответчику земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, границы зон с особыми условиями территорий и иных планируемых ограничений, вышеуказанный земельный участок находится в границе 4,5,6,7 подзоны ПАТ; в границе третьей зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Возведение на указанном земельном участке капитального двухэтажного объекта в нарушение вида разрешенного использования, в отсутствие соответствующего разрешения послужило основанием обращения администрации муниципального образования город-курорт Анапа в суд с настоящим иском, в обоснование которого представлен акт выездного обследования от 07 ноября 2024 года, установивший размещение на земельном участке ответчика двухэтажного капитального объекта, имеющего признаки индивидуального жилого дома размером ориентировочно ................ м.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Установление правового режима использования земель, ограничение прав собственников земельных участков, как и иных категорий землепользователей, обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности (части 2, 3 статьи 36, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, подпункты 8, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из смысла и содержания указанной правовой нормы следует, что возведение или создание здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений является самостоятельным основанием для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и сдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 18, 19 вышеуказанного постановления Пленума, при разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования.

На основании статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами, в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства); крестьянскими фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Следовательно, земли сельскохозяйственных угодий не могут быть использованы для возведения (размещения) на них зданий, строений, сооружений, а должны использоваться в строгом соответствии с целями, установленными частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора судом первой инстанции исследованы редакции Генерального плана городского округа город-курорт Анапа, Правил землепользования и застройки город-курорт Анапа за период с 2013 года, в результате чего установлено, что территориальная зона принадлежащего ответчику земельного участка не предусматривает размещения на нем каких-либо объектов.

Факт размещения строения в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности ...........1, подтверждается актом ........ от 07 ноября 2024 года, оформленным по результатам обследования, с приложением фототаблицы и схемы, отображающих данный объект.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом приведенных положений закона и совокупности исследованных обстоятельств, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу выявленного строения, поскольку его возведение в границах земельного участка, относящегося к зоне сельскохозяйственного производства, действующим законодательством не предусмотрено. При этом суд отметил недобросовестность действий ответчика, который на момент приобретения земельного участка не мог не знать о том, что строительство объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на нем не допускается, при этом возвел спорный объект в целях дальнейшего в нем проживания.

Положением пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Судом первой инстанции по настоящему спору обоснованно установлен срок исполнения решения суда в течение 120 дней с момента его вступления в законную силу, поскольку данный срок является достаточным для выполнения ответчиком действий по сносу (демонтажу) объекта, исходя из его технических характеристик.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд первой инстанции, учитывая степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, правильно признал необходимым взыскать с ...........1 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа ................ руб. судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суд также исходил из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют материалам и фактическим обстоятельствам дела, совокупности собранных по делу доказательств судом дана оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что действующим законодательством Российской Федерации ограничивается право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции объектов недвижимости, а также размещения иных объектов необходимостью соблюдать требования градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм, а также требования градостроительного регламента муниципального образования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Факт ограничения использования земельного участка по причине расположения в составе земель сельскохозяйственного назначения объективно подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, что судом не проводилась судебная экспертиза, судебная коллегия отмечает, что сторона ответчика свое право представлять доказательства, в том числе посредством ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, реализовала, в связи с чем .......... судом первой инстанции вынесено определение об установлении срока для внесения предварительно на депозитный счет Управления Судебного департамента в суммы в размере ................ руб., однако указанная обязанность ответчиком в полном объеме не исполнена, в связи с чем дело не было направлено в экспертное учреждение и спор разрешен по имеющимся в деле доказательствам.

Ссылка ответчика на возможность использования земельного участка в соответствии с регламентами и допущениями, утвержденными до введения редакции Правил землепользования и застройки города-курорта Анапа от 29 августа 2019 года, то есть с возможностью возведения объектов капитального строительства, основанием к отмене решения не является как противоречащая установленным судом обстоятельствам, кроме того, судом определен период возведения спорной постройки – октябрь 2024 года, который ответчиком надлежащим образом не опровергнут.

Доводы жалобы о том, что суду следовало установить соответствие спорного строения градостроительным нормам и правилам либо возможность приведения в соответствие, судебная коллегия оценивает критически, поскольку принадлежащий ответчику земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика также не могут быть приняты в качестве основания к отмене решения, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда в пределах доводов жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анапского районного суда Краснодарского края от 13 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ...........1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий: Е.И. Сагитова

Судьи: В.В. Бекетова

Е.В. Ефименко

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................

................