Решение № 12-69/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-69/2017

дело № 12-69/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Козловка 17 октября 2017 года

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Бурмистрова Татьяна Леонтьевна, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 от <дата> должностное лицо – директор МБОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <число> рублей за факт неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с Л., являющейся гражданкой Украины в сроки, обусловленные ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора).

Директор МБОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка ФИО1, не согласившись с указанным определением, обжаловал его, считая, что оно вынесено необоснованно и незаконно. В обоснование своих выводов привел доводы о нарушении административным органом его прав на участие при рассмотрении дела и игнорировании ходатайства об отложении, высылке в его адрес нечитаемой копии постановления, а также истечении срока давности привлечения его к административной ответственности. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником миграционного пункта ОМВД России по Козловскому району в отношении него по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ от <дата><число> и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в виду истечения срока давности.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, признав, что требование закона об уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с Л., являющейся иностранной гражданкой в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, не исполнил по незнанию закона. Как только данный факт был выявлен, администрация нправила уведомление.

Начальник МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 суду пояснила, что протокол и вынесенное на его основании постновление, были составлены и направлены ФИО1 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменных ходатайств от правонарушителя не поступало, постановление было вынесено в пределах годичного срока.

Заслушав доводы начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2, должностного лица - директора МБОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка ФИО1, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, его адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающего административную ответственность за административное правонарушение; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в обязательном порядке подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Законом № 115-ФЗ.

Пунктом 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем ФИО1 в установленный трехдневный срок со дня заключения трудового договора от 01.09.2016 предусмотренную абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ обязанность не исполнил.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается также протоколом об административном правонарушении от <дата><число>, Распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от <дата>, актом проверки от <дата>, докладной запиской начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 от <дата>, письменными объяснениями ФИО1, Л., трудовым договором от 01.09.2016 года и и другими материалами дела.

Судом установлено, что 26 декабря 2016 года в рамках ежегодного плана проведения проверок на 2016 год с целью контроля за соблюдением требований миграционного законодательства Российской Федерации была осуществлена проверка МБОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка. В ходе проверки было выявлено, что по трудовому договору от 01.09.2016 года в данной школе учителем начальных классов работает гражданка Украины Л., проживающая по разрешению на временное проживание по адресу: <адрес> А, <адрес>. Однако, МБОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка не подала, в соответствии с действующим законодательством, уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины. Тем самым нарушив п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, предусмотрен специальный годичный срок давности привлечения лиц к административной ответственности за совершение правонарушений в области правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Доводы ФИО1 о том, что протокол и постановление вынесены в его отсутствие и он не был надлежащим образом извещен об их вынесении, опровергаются представленными суду доказательствами. Как следует из почтовых извещений, а также из уведомлений МП ОМВД России по Козловскому району, на составление протокола он был приглашен <дата>, о чем имеется отметка и подпись секретаря МБОУ «Козловская СОШ № 2», о дате рассмотрения <дата> протокола и вынесения постановления ФИО3, также был извещен рассмотрении вопроса был извещен <дата> о чем имеется отметка и подпись секретаря МБОУ «Козловская СОШ № 2», а также лично посредством получения почтового уведомления <дата>

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя юрдическогго лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составлется в их отсутствие, копия протокола направлется в течение трех дней со дня составления. Указанное требование соблюдено.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ, в случае извещени участников производства по делу в установленном порядке, принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что ФИО1 был извещен в установленном порядке, начальник МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 была вправе рассмотреть дело в его отсутствие, письменные заявления и ходатайства от лица, привлекаемого к админитсративной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная ст. 4.5 КоАП РФ соблюдена. Трудовой договор с Л. заключен 01 сентября 2016 года, постановление в отношении ФИО1 вынесено 25 августа 2017 года, то есть в обусловленный законом годичный срок.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка уведомления органа контроля в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 на постановление начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление начальника МП ОМВД России по Козловскому району ФИО2 от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <число> рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня оглашения.

Cудья Т.Л. Бурмистрова