Постановление № 12-53/2024 5-53/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 12-53/2024

Дело № 5-53/2024

УИД62MS0041-01-2023-001495-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 октября 2024 года г. Спаск-Рязанский

Судья Спасского районного суда Рязанской области Смирнова Г.В.,

при помощнике судьи Никитюк У.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Спасского районного суда Рязанской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на иждивении имеющего ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, составленным ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Рязанской области, следует, что в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Рязанской области на ДД.ММ.ГГГГ год (пункт 1.1.14), на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджетам муниципальных образований на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Объектами контрольного мероприятия являлись главное управление ветеринарии Рязанской области и администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области. В ДД.ММ.ГГГГ годах предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области осуществлялось в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие государственной ветеринарной службы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 308, на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Рязанской области проведен анализ соблюдения администрацией Спасского района требований, указанных в п. 7 Порядка, и выявлены нарушения сроков предоставления, а именно: - отчетов за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № на 4 дня) и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 3 дня); - прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на ДД.ММ.ГГГГ год (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 1 день);- информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 5 дней). Согласно ч. 1 ст. 52 Устава Спасского района, администрацию Спасского района возглавляет на принципах единоначалия глава администрации муниципального образования- Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - глава администрации), который в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 52 Устава Спасского района обеспечивает осуществление администрацией Спасского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. Решением Думы муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначен главой администрации, с ним заключен Контракт с главой администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н.Согласно подп. 3 п. 2.3 п. 2.4 Контракта, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией Спасского района деятельности по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области. При осуществлении администрацией Спасского района отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными и областными законами, глава администрации подотчетен органам государственной власти по вопросам, связанным с реализацией указанных полномочий. Таким образом, при осуществлении администрацией Спасского района государственных полномочий, ФИО1, являющимся на момент направления в Главное управление отчетов за 3 квартал ДД.ММ.ГГГГ года и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года, прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на ДД.ММ.ГГГГ год, а также информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом - главой администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области, нарушено требование п.7 Порядка и ст.9 Закона №92-ОЗ в части сроков направления главному распорядителю указанных документов. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину признал, раскаялся в содеянном, указал, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных процессуальных документах подтверждает и не оспаривает. Просил суд при назначении наказания ограничиться предупреждением.

Посчитав возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица Контрольно-сетной палаты Рязанской области, представителя прокуратуры Спасского района Рязанской области, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 135 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов являются субвенции, предоставляемые бюджетам муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ для реализации, переданных органами государственной власти, полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии со ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования субвенций, выделенных из областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ годах бюджетам муниципальных образований на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Объектами контрольного мероприятия являлись главное управление ветеринарии Рязанской области и администрация муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области.

В ДД.ММ.ГГГГ годах предоставление субвенций бюджету муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области осуществлялось в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие государственной ветеринарной службы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно ч. 1 ст. 52 Устава Спасского района, администрацию Спасского района возглавляет на принципах единоначалия глава администрации муниципального образования- Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - глава администрации), который в соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 52 Устава Спасского района обеспечивает осуществление администрацией Спасского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

Решением Думы муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначен главой администрации, с ним заключен Контракт с главой администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Согласно подп. 3 п. 2.3 п. 2.4 Контракта, глава администрации обеспечивает осуществление администрацией Спасского района деятельности по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Рязанской области проведен анализ соблюдения администрацией Спасского района требований, указанных в п. 7 Порядка, и выявлены нарушения сроков предоставления, а именно: - отчетов за 9 месяцев ДД.ММ.ГГГГ года (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № на 4 дня) и за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 3 дня); - прогноза ежемесячных выплат за счет субвенции на ДД.ММ.ГГГГ год (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 1 день);- информации о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № - позже на 5 дней).

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются, помимо личного признания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №6 от 12.10. 2023, выпиской из акта от 12.10.2023 №29/06, решением Думы МО – Спасский муниципальный район №22/4 от 25.03.2020, отчетами об осуществлении отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, прогнозом кассовых выплат на 2023 год, информацией о причинах образования остатка неиспользованных средств субвенций, предоставляемых из бюджета Рязанской области на реализацию отдельных государственных полномочий по организации на территории Рязанской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по состоянию на 01.11.2022, Уставом МО – Спасский муниципальный район Рязанской области, Контрактом с главой администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области от 26.03.2020.

Показания, допрошенной в качестве свидетеля в рамках рассмотрения настоящего дела, ФИО2, о том, что обязанности за своевременное направление в главное управление ветеринарии Рязанской области отчетности об осуществлении переданных государственных полномочий Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в период предоставления вышеуказанной отчетности были возложены на ведущего специалиста по охране окружающей среды сектора ЖКХ администрации Спасского района ФИО3, судом отклоняются, поскольку ведущий специалист не является органом и должностным лицом местного самоуправления, которое специально уполномочено осуществлять деятельность по реализации отдельных государственных полномочий и не может быть субъектом правонарушения.

Таким образом оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ФИО1 в совершении вышеописанного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Санкцией названной нормы для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Материалы дела сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее привлекалось к административной ответственности не содержат.

При назначении наказания Тишину И.Н судьей учитывается признание им вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершение впервые административного правонарушения, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При этом, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, вред и имущественный ущерб в результате совершения административного правонарушения не причинены, суд полагает, что предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

Назначение Тишину И.Н административного наказания в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 14.58, ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Рязанский областной суд непосредственно или через Спасский районный суд Рязанской области.

Судья /подпись/ Г.В. Смирнова

Копия верна. Судья