Решение № 2-48/2017 2-48/2017~М-36/2017 М-36/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-48/2017

Дело № 2-48
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года с. Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.

при секретаре Первушкиной Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области об обжаловании отказа в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что <дата> обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области с заявлением о назначении ей льгот по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению, как педагогическому работнику образовательного учреждения, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области, имеющему стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет.

Решением Управления социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области № от <дата>, ей в предоставлении муниципальной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отказано в связи с тем, что общий стаж работы педагогического работника выработан не в государственной и не в муниципальной образовательной организации.

Просит признать решение Управления социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области № от <дата> незаконным; признать за нею право на получение социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области предоставить ей муниципальную услугу по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, с момента подачи искового заявления.

В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, суду пояснила, что более 10 лет работала воспитателем детского сада колхоза <данные изъяты> после реорганизации в <дата> году СПК <данные изъяты> в с<адрес><адрес> и до настоящего времени проживает со своей семьей в с.<адрес><адрес>. Является получателем пенсии по старости с <дата> Льготами по оплате услуг по отоплению и освещению ранее не пользовалась. <дата> она обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области с заявлением о назначении ей льгот по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению, однако ей было отказано в связи с тем, что общий стаж работы педагогического работника выработан не в государственной и не в муниципальной образовательной организации. Считает, что в соответствии с законом Пензенской области "О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" она, как педагогический работник образовательного учреждения, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности на территории Пензенской области, имеющий стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет, имеет право на предоставление компенсации расходов по оплате услуг по отоплению и освещению.

Представитель ответчика, Управления социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО1., действующая по доверенности, исковые требования ФИО2 не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст.2 Закона Пензенской области от 28.02.2011 г. № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет. Согласно указанному закону в Пензенской области компенсация расходов на оплату отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности педагогам-пенсионерам при условии наличия стажа работы не менее 10 лет в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях. Общий стаж работы ФИО2 как педагогического работника выработан в учреждениях, которые не являлись ни государственными, ни муниципальными организациями. В связи с чем, ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отказано.

Представитель третьего лица, Министерство образования Пензенской области, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, и отзыв на исковое заявление, в котором указано, что действующее законодательство связывает получение соответствующих мер социальной поддержки с осуществлением трудовой деятельности в государственных или муниципальных организациях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования, заявленные ФИО2, не подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с <дата> по <дата> работала воспитателем детского сада № завода <адрес>, с <дата> по <дата> воспитателем детского сада в <адрес>, с <дата> по <дата> работала воспитателем и заведующей детского сада отделения № <адрес>, с <дата> по <дата> работала заведующей, воспитателем, детского сада колхоза «<данные изъяты> после реорганизации в <дата> году СПК <данные изъяты>», в <адрес><адрес><адрес>.

Из справки Отдела образования <адрес><адрес> № от <дата> следует, что ФИО3 не являлась получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получателем пенсии по старости ФИО2 является с <дата>.

<дата> ФИО2 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области с заявлением о назначении ей льгот по оплате жилья, услуг по отоплению и освещению, как педагогическому работнику образовательного учреждения, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности на территории Пензенской области, имеющему стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности не менее 10 лет.

Решением Управления социальной защиты населения Администрации Камешкирского района Пензенской области № от <дата> ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения отказано в связи с тем, что общий стаж работы педагогического работника выработан не в государственной и не в муниципальной образовательной организации.

В силу п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 01 января 2003 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" приведенная норма Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I была изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона (статья 3 Федерального закона N 439-ФЗ).

Во исполнение ст. 55 Закона РФ "Об образовании" принят Закон Пензенской области от 28.02.2011 г. № 2034-ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», согласно которого в Пензенской области с 11 января 2011 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам образовательных учреждений, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в образовательных учреждениях в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет.

Законом Пензенской области от 18.10.2013 N 2459-ЗПО приведенная норма Закона Пензенской области от 28.02.2011 г. № 2034-ЗПО была изложена в новой редакции, согласно которой компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшие на пенсию и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, то есть только определенной категории педагогов-пенсионеров - занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, предусмотрено действующим законодательством, а также закреплялось и в статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно с ними проживающих членов их семей, оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" (пункт первый обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельской местности и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (подпункт "б" пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности при наличии стажа работы не менее 10 лет).

В соответствии с п. 23 Постановления ЦК КПСС и СМ СССР от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 и подпункта "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года N 255 распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 года N 154/12-22 утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".

Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.

Из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, имеющими соответствующий стаж работы в сельских образовательных учреждениях сохраняется при условии, что на момент перехода на пенсию (либо приобретения права на пенсию по старости, инвалидности или за выслугу лет) они пользовались этими льготами.

Из материалов дела следует, что ФИО2 не пользовалась мерами социальной поддержки как педагогический работник, проживающий в сельской местности. На дату назначения пенсии по старости – <дата> истец, как педагогический работник, получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения не являлась.

Таким образом, федеральным законодательством об образовании право на жилую площадь с бесплатным отоплением за пенсионерами из числа бывших педагогических работников не закреплено. Действующий в Пензенской области закон предусматривает право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области или муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если общий стаж их работы в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет, то есть только определенной категории педагогов-пенсионеров - занимавшимся педагогической деятельностью в государственных образовательных организациях Пензенской области или муниципальных образовательных организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Однако общий стаж работы истицы как педагогического работника выработан не в государственной образовательной организации Пензенской области, и не в муниципальной образовательной организации, что не дает ей право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Костина