Постановление № 5-60/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-60/2020

Дело № 5-60/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Навашино 08 мая 2020 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Савельева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

при участии ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

06 мая 2020г. в Навашинский районный суд из МО МВД РФ «Навашинский» поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2020 года о привлечении ФИО1, индивидуального предпринимателя осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному инспектором группы ИАЗ МО МВД России «Навашинский» ФИО2 <данные изъяты> арендованном индивидуальным предпринимателем осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, продавец ФИО3 осуществляла трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты, без перчаток, в помещениях указанного магазина не проводится обязательная дезинфекция контактных поверхностей в течение дня, отсутствует специальная разметка соблюдения дистанции (не менее 1.5 м.), т.е. индивидуальным предпринимателем, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, не выполняются правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения ЧС, установленные требования Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239, а также ограничения, наложенные Указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 года, которым установлены правила поведения при введении повышенной готовности, то есть совершила административное правонарушение – невыполнение правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, свою вину признала, пояснила, что она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, для осуществления свой предпринимательской деятельности она арендует помещение, расположенное по адресу <данные изъяты> продавец ФИО5, была без перчаток на рабочем месте, т.к. не успела надеть их после обеда. В настоящее время все нарушения устранены, разметка безопасной дистанции в помещении магазина нанесена, продавцы постоянно используют средства индивидуальной защиты, в магазине систематически проводится обязательная дезинфекция контактных поверхностей в течение дня.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи уведомленным надлежащим образом и своевременно о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыло, причину своей неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Суд, на основании ст. 29.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть настоящее дело в при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 согласно которого, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности; установлено, что в сложившихся условиях распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Так, согласно п.8, п.п.8.1 «в,е,з,п» вышеназванного Указа Губернатора Нижегородской области, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых на территории Нижегородской области не приостанавливается (в том числе тем, на которых не распространяются Указы Президента РФ N 239 и N 294): обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: в) соблюдение работниками и посетителями дистанции, установленной пунктом 6.8 настоящего Указа, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); е) обеспечить работников масками (респираторами), в том числе для целей проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или такси, перчатками, кожными антисептиками, контролировать их использование в течение рабочего времени; условия соблюдения правил личной гигиены сотрудников (мытье рук с мылом, использование кожных антисептиков); з) осуществление обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму; п) соблюдение иных требований, установленных письмом Роспотребнадзора от 21 апреля 2020 г. N 02/7500-2020-24 о направлении рекомендаций по организации работы сферы услуг по профилактике COVID-19.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Материалами дела установлено, что 23 апреля 2020 года в 15 час.05 мин. в магазине «Разливные напитки» по адресу <...> арендованном индивидуальным предпринимателем осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, продавец ФИО3 осуществляла трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты, без перчаток; в помещениях указанного магазина не проводится обязательная дезинфекция контактных поверхностей в течение дня, отсутствует специальная разметка соблюдения дистанции (не менее 1.5 м.), т.е. индивидуальным предпринимателем, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1, не выполняются правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, на которой существует угроза возникновения ЧС, установленные требования Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239, а также ограничения, наложенные Указом Губернатора Нижегородской области № 27 от 13.03.2020 года, которым установлены правила поведения при введении повышенной готовности.

Вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела: протоколом об административном правонарушении 52 БЖ № 371186 от 23.04.2020 года; рапортом инспектора группы ИАЗ МО МВД России «Навашинский» ФИО2, письменными объяснениями ФИО4, ФИО1, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месте жительства на территории Российской Федерации, копий трудового договора от 25.02.2020г., заключенного между ИП ФИО1 и продавцом ФИО4, копий договора аренды части нежилого помещения по адресу <данные изъяты> индивидуальным предпринимателем ФИО1, актом приема-передачи указанного нежилого помещения (части), видеозаписью от 23.04.2020г., из просмотра которой установлено, что в ходе проверки 23 апреля 2020г. в магазине «Разливные напитки» в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, отсутствует специальная разметка соблюдения дистанции, продавец ФИО3 осуществляет трудовую деятельность без средств индивидуальной защиты-без перчаток.

Каких-либо противоречий по обстоятельствам, имеющим значение для выводов суда о виновности ФИО1, вышеуказанные доказательства не содержат, и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу. Оснований сомневаться в достоверности и объективности вышеуказанных доказательств у суда не имеется.

Доводы ФИО1 относительно причины нахождения продавца ФИО3 на рабочем месте без перчаток, а так же устранением всех выявленных нарушений, не являются основанием для освобождения первой от административной ответственности.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, её имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст.4.2 КоАП РФ, является признание ФИО1 своей вины и раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекалась.

Санкция ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Сам по себе факт того, что ФИО1 является субъектом малого бизнеса и впервые привлекается к административной ответственности не может служить основанием для применения положений ст.4.1.1.1 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ФИО1 совершено правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, в период режима повышенной готовности угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Проанализировав обстоятельства совершения административного правонарушения, оценив размер и существо его последствий, учитывая совокупность вышеприведенных смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что за совершенное правонарушение ИП ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Суд полагает, что назначаемые ФИО1 вид и размер административного наказания отвечают требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствуют целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного и ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 (индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Навашинский»), ИНН <***>, КПП 522301001, БИК 042202001, Р/сч <***> в Отделении Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород, ОКТМО 22641101, код бюджетной классификации 188 1 16 01201 01 9000 140.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить участникам производства по делу об административном правонарушении.

После уплаты штрафа копию квитанции об уплате штрафа необходимо предъявить либо направить любым видом связи (почтовой связью, электронной почтой, факсимильной связью), в Навашинский районный суд ( <...> факс: <***>, е-mail: navashinsky.nnov@sudrf.ru, http://navashinsky.nnov.sudrf.ru.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.А.Савельева