Постановление № 5-7/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело №5-7/2020

УИД: 76RS0004-01-2020-000127-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2020 года <...>

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Н.А.Махова,

при секретаре Вершининой А.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал», расположенного по адресу: 152901 Ярославской области г.Рыбинска, ул., Волжской набережная, д. 10 о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

установил:

25 февраля 2020 года ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО1 в отношении государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» (далее ГП ЯО «Северный водоканал»), составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, согласно которого 12.02.2020 г. в 11:00 в рамках административного расследования установлено, что ГП ЯО «Северный водоканал» не обеспечено качество питьевой воды, соответствующее обязательным требованиям санитарного законодательства, подаваемой населению г.Любим Любимского района Ярославской области.

В нарушение ст. 1, ст.11, ч.1 ст.18, ч.1 ст.19, ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.2., п.2.4, п.2.5, п.3.1., п.3.2, п.3.4, п.3.4.1, п.3.4.2, п.3.5, п.4.1, п.4.2, п.4.4., п.4.5,п.4,7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» ГП ЯО «Северный водоканал» допущены следующие нарушения:

- календарный план - график отбора проб воды в соответствии разработанной программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды ГПЯО «Северный водоканал Любимского муниципального района.2019 - 2024г.г. (стр.16) - не соблюдается, отбор проб питьевой на водопроводных колонках 2 раза /месяц в г.Любим Ярославской области на определение микробиологических, органолептических показателей - не проводится. Пробы отобраны только 1 раз месяц на водоразборных колонках г.Любим, протокол результатов анализов в декабре 2019 г. - №545 от 30.12.2019г., №546 от 30.12.2019г., в январе 2020г. - №20 от 22.01.2020г., №21 от 22.01.2020г., №22 от 22.01.2020 г.

-не отбиралась питьевая вода из водоразборной колонки для лабораторного исследования в соответствии программы производственного контроля ГП ЯО «Северный водоканал» Любимского муниципального района в декабре 2019г.(стр. 19) - на ул. Октябрьская, ул.Гражданская, в январе - на ул.Гражданская.

-на РЧВ (резервуаре чистой воды, поверхностный водозабор р.Уча <...>)-результаты лабораторных ежедневных исследований на микробиологические и органолептические показатели питьевой воды (согласно программы производственного контроля ГП ЯО «Северный водоканал» Любимского муниципального района стр.16,стр.19), санитарно-химических ежемесячных исследований на содержание хлороформа не представлены.

-в нарушение п. 1 приложения №1 Приказа №229 от 29.06.2000г. МЗ РФ «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» не пройдена гигиеническая подготовка в установленном порядке - 1 раз в 2 года у работника водоканала в г.Любим (ГП ЯО «Северный водоканал» <...>.), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - гигиеническое обучение пройдено 05.12.2011г.

-на момент осмотра представлены: протоколы результатов анализов №543 от 30.12.2019 г., №545 от 30.12.2019г., №546 от 30.12.2019 г., №18 от 22.01.2020г., №20 от 22.01.2020г., №21 от 22.01.2020г., №22 от 22.01.2020г. Центральной лаборатории водопровода ГП ЯО «Северного водоканала», которые по санитарно-химическим показателям не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Информация о результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам в Даниловский отдел Управления Роспотребнадзора не предоставлялась.

Таким образом, государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Даниловском районе ФИО1 пояснил, что в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» имеется состав административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО2 вину признала частично в части не предоставления информация о результатах лабораторного исследования проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам в Даниловский отдел Управления Роспотребнадзора в части не пройденного обучения у должностного лица ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО3, по остальным нарушениям не согласны, предоставили в судебное заседание отборы проб питьевой воды по микробиологическим и органолептичским показателям, которые указанные в протоколе, пояснили, что действительно на момент проверки они не предоставлялись специалистам Роспотребнадзора, причину пояснить не смогли, полагают, что в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускается отбор 2-х проб в месяц, при количестве обслуживаемого населения до 10 тыс. человек. Также в программе производственного контроля предполагается варьирование контроля по разным водоразборным колонкам, а не по каждой 2 пробы в месяц. Также имеется решение Любимского районного суда от 10.12.2019 года в срок до 01.04.2020 года об устранении нарушений требований санитарного законодательства о приведении качества питьевой воды, поставляемой населению г. Любима в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.4.1074-01, которое исполнено в части обеззараживания питьевой воды. Просят прекратить производство по делу в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ.

Выслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ГП ЯО «Северный водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ доказана.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения",

который предназначен, в том числе для юридических лиц, деятельность которых связана с, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ водоснабжение представляет собой, в том числе приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 2);

водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5);

объект централизованной системы горячего водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты) непосредственно используемое для горячего водоснабжения (п. 14);

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15);

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам) (п. 29).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества холодной воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие забор воды, производящие ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящихся в эксплуатации у данных лиц.

Из материалов дела следует, что на основании заявления представителя жителей г.Любима Любимского района от 29.01.2020 года о неудовлетворительном качестве питьевой воды, подаваемой в разводящую водопроводную сеть г.Любима возбуждено дело об административном правонарушении.

При проведении административного расследования установлено, что ГП ЯО «Северный водоканал» нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в г. Любим Ярославской области:

В нарушение п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" не соблюдается отбор проб питьевой воды на водопроводных колонках 2 раза в месяц в г. Любим на определение микробиологических и органолептических показателей, пробы отобраны только 1 раз в месяц.

На момент проверки не представлены результаты лабораторных ежедневных исследований на микробиологические и органолептические показатели питьевой воды, санитарно-химических ежемесячных исследований на содержание хлороформа на резервуаре чистой воды, поверхностный водозабор р.Уча <...> ), что является нарушением п. 4.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"

В нарушение п. 1 приложения №1 Приказа №229 от 29.06.2000г. МЗ РФ «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций» не пройдена гигиеническая подготовка в установленном порядке - 1 раз в 2 года у работника водоканала в г.Любим (ГП ЯО «Северный водоканал» <...>.), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - гигиеническое обучение пройдено 05.12.2011г.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.Материалами дела подтверждается, что ГП ЯО «Северный водоканал» нарушило требования пункта 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: информация о результатах лабораторных исследований проб воды, не соответствующих гигиеническим нормативам, в Даниловский отдел Управления Роспотребнадзора не поступала, то есть в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

По договору аренды от 28 декабря 2018 года сети холодного водоснабжения, принадлежащие на праве собственности АО «Даниловскеое ЖКХ», переданы в аренду ГП ЯО «Северный водоканал» для осуществления деятельности в целях оказания потребителям услуг в сфере холодного водоснабжения.

Согласно Уставу ГП ЯО «Северный водоканал» общество, в числе других видов деятельности, оказывает услуги по забору и очистке воды для бытовых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, из содержания материалов дела следует, что ГП ЯО «Северный водоканал» осуществляя эксплуатацию систем водоснабжения населения в г. Любиме Ярославской области, не предприняли мер к устранению нарушений качества питьевой воды и условий водоснабжения населения.

Вина ГП ЯО «Северный водоканал» в совершении данного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2020 года; заявлением граждан г. Любим ФИО6, ФИО7, ФИО8, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.02.2020 года, уставом ГП ЯО «Северный водоканал», распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 11.12.2018 года № 1852-р «О закреплении имущества Ярославской области на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал», протоколами результатов анализов №543 от 30.12.2019 г., №545 от 30.12.2019г., №546 от 30.12.2019 г., №18 от 22.01.2020г., №20 от 22.01.2020г., №21 от 22.01.2020г., №22 от 22.01.2020г., письменными объяснениями и другими.

Доводы представителя ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО2 о том, что отборы проб питьевой воды по микробиологическим и органолептичским показателям были сделаны, но не представлены на момент проверки специалистам Роспотребнадзора, что в программе производственного контроля предполагается варьирование контроля по разным водоразборным колонкам, а не по каждой 2 пробы в месяц, а также что имеется решение Любимского районного суда от 10.12.2019 года об устранении в срок до 01.04.2020 года нарушений требований санитарного законодательства о приведении качества питьевой воды, поставляемой населению г. Любима в соответствии с требованиями санитарных правил 2.1.4.1074-01, которое исполнено в части обеззараживания питьевой воды, не состоятельны.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ГП ЯО «Северный водоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно, поскольку, в действиях данного юридического лица на момент проводимой 12.02.2020 года проверки установлено нарушение требований ст. 1, ст.11, ч.1 ст.18, ч.1 ст.19, ч.3 ст. 39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.2., п.2.4, п.2.5, п.3.1., п.3.2, п.3.4, п.3.4.1, п.3.4.2, п.3.5, п.4.1, п.4.2, п.4.4., п.4.5,п.4,7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного ГП ЯО «Северный водоканал» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, также оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.5—29.7, 29.10 КОАП РФ, суд,

постановил:

Признать государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал», 152901 <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ярославской области (Управление Роспотребнадзора по Ярославской области), ИНН <***>, КПП 760601001, счет №40101810700000010010, банк получателя –Отделение Ярославль, БИК 047888001, ОКТМО 78615000, код 14111628000016000140.

В силу ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа, в установленные КоАП РФ сроки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Ярославский областной суд.

Судья Н.А.Махова