Решение № 12-193/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-193/2017

12-193/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2017 года ...Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

рассмотрев жалобу ООО «Уфимский фанерный комбинат» на постановление старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан, начальника Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО 1 №... от 02 мая 2017 года о привлечении ООО «Уфимский фанерный комбинат» к административной ответственности ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора Республики Башкортостан, начальника Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО 1 №... от 02 мая 2017 года ООО «Уфимский фанерный комбинат» привлечено к административной ответственности ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере №... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Уфимский фанерный комбинат» обратилось в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указало, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным. Протокол об административном правонарушении, в нарушении установленных ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков, составлен по истечении одного месяца с момента выявления событий на лесосеке. Данный протокол имеет характер производного доказательства, построенного на рассуждениях. Указало, также, что осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, в соответствии с п. 5 Порядка осмотра лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367. В момент же осмотра лесосеки ... глубина снежного покрова на лесосеке составляла более 1 м, что не позволяло как объективно оценить состояние лесосеки, так и полноценно проводить очистку. На это же направлено правило, установленное п.п. а п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, о том, что в случае рубли в зимнее время (на лесосеке рубка производилась с января 2017 г) осуществляется весенняя доочистка. На момент осмотра заготовка древесины на лесосеке закончена не была. Просило истребовать дело об административном правонарушении в Белорецком МТОФГЛиПН Минлесхоза РБ, истребовать у ФГБУ «Гидрометцентр России» данные о состоянии снежного покрова по состоянию на ... в районе лесосеки. Обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «Уфимский фанерный комбинат», извещенный о дне, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (имеется почтовое уведомление в получении повестки), не явился.

Государственный лесной инспектор ФИО 1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Суду представил возражение на жалобу ООО «Уфимский фанерный комбинат», в котором указал, что ООО «УФК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах, что создает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера в виде лесного пожара, и как результат неправомерные действия ООО «УФК» несут высокую потенциальную опасность для жизни, здоровья людей, для животных, окружающей среды. Правила пожарной безопасности в лесу обязательны к соблюдению и не предусматривают сезонность календарного года. В связи с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат после выявления административного правонарушения по данному делу проводилось административное расследование. Согласно ч. 5 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В материалах рассматриваемого дела факты нарушений процессуальных сроков отсутствуют. С момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования – ... до составления протокола 26/07-17 об административном правонарушении – ... прошло не более 1 месяца. В удовлетворении жалобы ООО «УФК» просил отказать. Постановление о привлечении ООО «УФК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений.

Выслушав стороны по делу, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии состатьей24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласностатье26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силустатьи2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Лесного кодекса РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Лесного Кодекса РФ, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует проводить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 17 б Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Как следует из материалов представленного дела об административном правонарушении, ... для патрулирования территории ФИО1 Тирлянского участкового Л. маршрутов №... № кварталов №... государственному лесному инспектору РБ по Тирлянскому лесничеству ФИО 2 выдана рейдовая путевка №....

По результатам патрулирования в квартале №... выдела №... лесосека №... обнаружены признаки нарушения п. 16, 17 б Правил пожарной безопасности в лесах от 30.06.2007 г. № 417. Составлен Протокол осмотра территории от ...

Из протокола осмотра территории от ... следует, что ...г. государственным лесным инспектором РБ по Тирлянскому Лесничеству ФИО 2 совместно с участковым лесничим отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» Минлесхоза РБ ФИО 3 операторов машинистов лесозаготовительных машин ФИО 4 и ФИО 5 на основании Рейдовой путевки №..., проведен осмотр места заготовки древесины в квартале №..., выдел №..., №... лесосека №... Тирлянского участкового ФИО1 Л.. Делянка разработана частично. Порубочные остатки частично уложены в валы, частично разбросаны на лесосеке. Порубочные остатки в центре лесосеки разбросаны в хаотичном порядке. Также порубочные остатки уложены в две кучи шириной №... метра. Волока местами достигают ширины №... метров. Порубочные останки по погрузочной площадке разбросаны в хаотичном порядке. Расстояние между волоками 15-30 метров. Один войлок, начинающийся в северной стороне от столба №... непосредственно примыкает к стене смешанного леса. порубочные остатки возле стоянки бытовых вагончиков разбросаны в хаотичном порядке. Березовые сортименты разной длинны, разбросаны на всей территории лесосеки. Волока местами расплывчатые и четко не просматриваются. К указанному протоколу прилагается фототаблица. Замечаний к протоколу не имеется.

Согласно договору аренды лесного участка №... от ... Арендодатель в лице заместителя министра Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО 6 предоставил, а Арендатор в лице генерального директора ООО «Уфимский фанерный комбинат» ФИО 7 принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью №... га, номер учетной записи в государственном лесном реестре №..., место расположения: РБ, муниципальный район ..., ФИО2.

В соответствии с Лесной декларацией №..., ООО «Уфимский фанерный комбинат» с ... по ... использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в ФИО1 Республики Башкортостан в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан приказом от 07.11.2016 г. № 1848- ОД согласно приложениям №1, №3, № 4 к настоящей декларации.

... государственным лесным инспектором РБ по ФИО1 Белорецкого МТО ФГЛиПН Минлесхоза РБ ФИО 2 . в связи с нарушением ООО «Уфимский фанерный комбинат» пунктов 16 и 17 б Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования ... составлен протокол об административном правонарушении №... по выявленным фактам нарушения ООО «УФК» требований Правил пожарной безопасности в лесах, которые образую состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия указанного протокола Президенту ООО «УФК» направлена по почте заказным письмом ... по адресу: РБ, ..., ул. ....

Постановлением старшего государственного лесного инспектора начальника Белорецкого МТО ФГЛиПН Министерства лесного хозяйства РБ ФИО 1 от №... от 02 мая 2017 года ООО «Уфимский фанерный комбинат» привлечено к административной ответственности по ч.1ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме №... рублей.

Факт совершения ООО «УФК» правонарушения, предусмотренного ч.1ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом в постановлении о назначении административного наказания от №... от 02 мая 2017 года установлен верно, и подтверждается следующими доказательствами: рейдовой путевкой №... от ..., протоколом осмотра территории от ... с приложенной фототаблицей, копией договора аренды лесного участка №... от ..., копией лесной декларации №... от ..., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ..., протоколом об административном правонарушении от ....

Вина ООО «УФК», заключается в том, что оно допустило нарушение требований Правил пожарной безопасности в лесах, будучи обязанным соблюдать данные Правила, имея возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняв все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Довод ООО «УФК» о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, в связи с тем, что он был составлен по истечении месяца с момента выявления событий на лесосеке суд не принимает, поскольку указанный протокол составлен в предусмотренные законом сроки. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.5 ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Согласно ч. 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении №... от ... составлен по окончании административного расследования, проведенного в предусмотренном законом срок. Процессуальных нарушений должностным лицом при проведении административного расследования, а также при составлении протокола об административном правонарушении, допущено не было.

Довод ООО «УФК» о том, что осмотр лесосеки был произведен с нарушением п.5 Порядка осмотра лесосеки, утв. Приказом Минприроды России от 27.06.2016 г. № 367, в соответствии с которым, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, не свидетельствует о нарушениях со стороны должностного лица, поскольку должностное лицо действовало в рамках рейдового задания в пределах полномочий, предоставленных ему законом. А Правила пожарной опасности в лесу обязательны к соблюдению независимо от времени года.

Ходатайство ООО «УФК» об истребовании у ФГБУ «Гидрометцентр России» данных о состоянии снежного покрова по состоянию на ... в районе лесосеки суд оставляет без удовлетворения, поскольку состояние снежного покрова для квалификации действий (бездействия) ООО «УФК» определяющего значения данный факт не имеет, а представленные в деле доказательства в их совокупности являются достаточными для рассмотрения дела, по существу.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что постановление начальника Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО 1 №... от 02 мая 2017 года о привлечении ООО «Уфимский фанерный комбинат» к административной ответственности ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника Белорецкого межрайонного территориального отдела Федерального Государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО 1 №... от ... о привлечении ООО «Уфимский фанерный комбинат» к административной ответственности ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «УФК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья П.Г.Исаков