Решение № 12-54/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 12-54/2021

Дело __

__


РЕШЕНИЕ

09 марта 2021 года г. Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г. Новосибирска Зуева А.А.,

при ведении протокола секретаре судебного заседания Андрейченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» на постановление по делу об административном правонарушении №385-П от 13.10.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Новосибирска __ от 13.10.2020 г. ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 __ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление «Специальное управление ФПС __ МЧС России» ссылается на то, что ФГКУ «Специальное управление ФПС № 9 МЧС России» является собственником транспортного средства - легкового оперативно-служебного автомобиля марки ХЕНДЭ СОНАТА, государственный регистрационный знак __ 50 RUS, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства 54 43 __ от 11 августа 2016 г., паспортом транспортного средства 61 МА __ от 28.05.2005. В соответствии со штатным расписанием аппарата управления ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» данный автомобиль предназначен для выполнения оперативно-служебных задач в режиме сил постоянной готовности повседневной деятельности. 29.09.2020 вышеуказанный автомобиль в дневное служебное время находился на территории платной парковки, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ..., в районе __ без внесения платы. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ __ от 28.10.2020, основной вид деятельности ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» - 84.25.1 Деятельность по обеспечению пожарной безопасности. 29.09.2020 автомобиль ХЕНДЭ СОНАТА находился в районе ... г. Новосибирска по служебной необходимости, что отражено в Путевом листе легкового автомобиля ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» серия 999 __ от 29.09.2020 г. Полагаем, что в действиях ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» отсутствуют события административного правонарушения. В своей жалобе просят постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление.

Должностное лицо ФИО1 возражал против отмены постановления, поддержал доводы возражений на жалобу, так же ссылаясь на то, что на наружной поверхности автомобиле ХЕНДЭ СОНАТА отсутствовала специальная цветографическая схема, кроме того, ситуация в момент, когда автомобиль был припаркован на парковке, не являлась экстренной, водитель имел возможность поставить автомобиль на бесплатное парковочное место.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Поскольку ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» получило копию постановления 22.10.2020 г.(л.д.4), жалоба была подана 02.11.2020 г., то срок обжалования постановления не пропущен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Статьей 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 __ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Из постановления __ от 13.10.2020 г. следует, что 29.09.2020 с 13 час. 00 мин. 24 сек. до 13 час. 40 мин. 25 сек. зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи - датчиком SOVA-M (идентификатор: __, свидетельство о поверке: дата поверки 13.11.2019 № СП __ поверка действительна до: 12.11.2021) размещение транспортного средства г.р.з. __50 на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа, относящейся к собственности города Новосибирска, с адресным ориентиром: проспект Красный, в районе __ без внесения платы, что нарушает п. 3.11 Приложения к постановлению мэрии города Новосибирска от 27.12.2011 __ «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска», тем самым ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 __ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановление составлено на основании материалов, полученных с применением специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи - датчиком SOVA-M, о чем указано в самом постановлении.

Сам факт парковки автомобиля ХЕНДЭ СОНАТА в указанное в постановлении время и в указанном месте, ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» не оспаривает, однако полагает, что плата за парковку не подлежит взиманию.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взимание платы за пользование платной парковкой не допускается в отношении транспортных средств, используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, а также транспортных средств федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, используемых в связи со служебной необходимостью.

В силу ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности», в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия: пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 3.8 Приложения к постановлению мэрии г. Новосибирска от 27.12.2011 __ «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности г. Новосибирска», плата за пользование парковкой не взимается с инвалидов, а также владельцев (пользователей) транспортных средств, имеющих льготы по пользованию парковкой в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

В материалы дела представлен приказ ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» __ от 25.05.2017 г. о перераспределении автомобильной техники по подразделениям ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», закреплении за ней водительского состава и сокращении объема планируемых моторесурсов на 2017 г., согласно которому оперативно-служебный автомобиль ХЕНДЭ СОНАТА, г.р.з. __50RUS, состоящий на на вооружении в службе пожаротушения ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», передан в специальную пожарно-спасательную часть __ ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России».

Из представленного суду Паспорта транспортного средства следует, что автомобиль ХЕНДЭ СОНАТА, г.р.з. __50RUS находится в собственности ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», что так же подтверждается свидетельством о регистрации.

Согласно путевого листа легкового автомобиля от 29.09.2020 г., автомобиль ХЕНДЭ СОНАТА, г.р.з. __50RUS 29.09.2020 г. в период с 13 час. 00 мин. 13 час. 45 мин. Находится по адресу: г. Новосибирск, ....

Из п. 2.2 Устава ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» следует, что одним из видов деятельности учреждения является проведение профилактики и тушения пожаров, организация и осуществление государственного пожарного надзора, координация других видов пожарной охраны, а также другие виды деятельности.

Из приведенных выше норм следует, что взимание платы за пользование платной парковкой не допускается в отношении транспортных средств, используемых для осуществления деятельности пожарной охраны.

Под деятельностью организаций пожарной охраны понимается такая деятельность, которая направлена на организацию профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ.

Таким образом, правовое значения для взимания платы за пользование платной парковки имеется факт использования транспортного средства без какой-либо цели связанной с профилактикой пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ.

В случае же использования транспортного средства для осуществления деятельности пожарной охраны, взимание платы не допускается.

Из представленных материалов следует, что автомобиль ХЕНДЭ СОНАТА, г.р.з. __50RUS 29.09.2020 г. по адресу: г. Новосибирск, ... в период времени с 13 час. 00 мин. 24 сек. до 13 час. 40 мин. 25 сек. занимал платное парковочное место, при этом исходя из путевого листа, находился в указанном месте по служебной необходимости, а не в личных целях сотрудников ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России». Данные обстоятельства также подтверждаются тем, что автомобиль является оперативно-служебным, что исключает его использование в личных целях.

Тот факт, что на указанном автомобиле отсутствовали специальные цветографические схема, не свидетельствует о наличии в действиях ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» состава административного правонарушения, поскольку правовое значение имеет цель использования автомобиля, а не наличие на нем цветографических схем.

Тот факт, что в момент выявления правонарушения не были выявлены какие-либо обстоятельства, указывающие на экстренность ситуации, что позволяло припарковать служебный автомобиль на бесплатном парковочном месте, так же не имеет правового значения для рассматриваемой ситуации, поскольку так же действующее законодательство не связывает освобождение от взимания платы за пользование парковкой в экстренных ситуациях, правовое значение имеет цель использования транспортного средства, совокупность обстоятельства, позволяющих установить, что транспортное средство было использовано для целей обеспечения деятельности пожарной охраны.

В рассматриваемой ситуации было установлен, что автомобиль является собственностью ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», является оперативно-служебным, имеется путевой лист, в котором указан адрес ... время, в период которого автомобиль занимал платную парковку, совпадает со временем, указанным в путевом листе, таким образом, совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что автомобиль использовался для обеспечения деятельности пожарной охраны.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений статьи 1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ,административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд считает, что ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» предоставлены достаточные, допустимые доказательства того факта, что в момент фиксации нарушения п. 3.11 Приложения к постановлению мэрии города Новосибирска от 27.12.2011 __ «Об утверждении порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска», не имелось, поскольку транспортное средство использовалось для целей обеспечения деятельности пожарной охраны, что исключает взимание платы за пользование платной парковкой, следовательно обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», подлежат отмене, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии г. Новосибирска __ от 13.10.2020 г. о привлечении ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» к административной ответственности по ст. 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 __ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», отменить, жалобу ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России», удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ФГКУ «Специальное управление ФПС __ МЧС России» по ст. 8.18.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 __ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.А. Зуев

__ в Заельцовском районном суде г.Новосибирска.