Решение № 2А-383/2019 2А-383/2019~М-480/2019 М-480/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-383/2019

Дело №2а-383/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рыбное Рязанской области 05 сентября 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н.Гужов,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта строительства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его следующим.

Административному истцу принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № в <адрес>

На земельном участке расположен жилой дом, площадью 51,1 кв.м., принадлежащий административному истцу на праве собственности.

29 апреля 2019 года он обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, представив комплект документов.

07.05.2019 года ответчик выдал ему уведомление № 15 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В этом документе сообщается, что параметры жилого дома на земельном участке административного истца не соответствуют параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 года № 660. Согласно данным Правилам минимальное расстояние от границ земельного участка принимается в соответствии с санитарными правилами и нормами, противопожарными требованиями и должно быть не менее 3 метров от усадьбы одно-, двухэтажного дома.

Считает действия ответчика о выдаче уведомления № 15 от 07.05.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции дома незаконными, поскольку на представленном в администрацию схематичном изображении объекта капитального строительства на земельном участке отображено, что им соблюдаются предельные минимальные размеры до границ земельного участка при возведении пристройки к жилому дому, а расположение уже существующего дома никак не может служить основанием для уведомления о несоответствии в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

Также указывает, что Правила землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утверждены решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 28.02.2017 года, то есть после постройки дома и не могут распространяться на жилой дом административного истца.

Просит:

1.Признать незаконным уведомление № 15 от 07.05.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

2.Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в установленном действующем порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Стороны по делу - ФИО1 и Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются отчет об извещении СМС-сообщением и расписка в получении повестки.

Представителем Администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что уведомление № 15 от 07.05.2019 года, адресованное административному истцу, является обоснованным. Поскольку при изучении представленных документов выяснилось, что северная стена жилого дома административного истца, в нарушение Правил землепользования и застройки, расположена на границе земельного участка. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

Неявка сторон не является препятствием рассмотрению дела.

Согласно п.4 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 ст.150 КАС РФ указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес>. Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 05 июля 2007 года.

Также, другим свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2007 года за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован жилой дом, общей площадью 51,1 кв.м., в <адрес>

Расположение данного жилого дома на указанном земельном участке подтверждается сведениями по результатам инвентаризации, проведенной в ноябре 2006 года Рыбновским отделением Рязанского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Таким образом, за административным истцом объекты недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14).

29 апреля 2019 года ФИО1 в соответствии с требованиями ст.51.1 ГрК РФ на имя главы администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области подал документ под названием «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома». Целью подачи данного уведомления была реконструкция дома, которая заключалась в строительстве пристройки к уже существующему дому 1929 года постройки размером 13,3 х 13,4 м, после чего общая площадь дома составит не более 200 кв.м. При этом в пункте 3.3.3 уведомления застройщик осведомлен о соблюдении необходимых параметров: не менее 6 метров до границы со стороны дороги, не менее 3 метров до границ участка со стороны соседей, не менее 6 метров до существующих жилых домов.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из материалов дела следует, что административному истцу по результатам рассмотрения его уведомления о планируемой реконструкции дома направлено уведомление № 15 от 07.05.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении истца о планируемой реконструкции дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, а именно установлено несоответствие параметров жилого дома ФИО1 предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 года № 660. Согласно данным Правилам минимальное расстояние от границ земельного участка принимается в соответствии с санитарными правилами и нормами, противопожарными требованиями и должно быть не менее 3 метров от усадьбы одно-, двухэтажного дома.

В соответствии с пунктом 1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

По смыслу названной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительными регламентами параметрам возможно только в отношении вновь создаваемого объекта.

В рассматриваемом случае, предполагаемая к строительству пристройка соответствует санитарным правилам и нормам, противопожарным требованиям.

Из материалов дела следует, что в результате реконструкции жилого дома, его местоположение относительно границ смежных участков не изменится. Площадь жилого дома подлежит изменению, но при этом, вновь создаваемая пристройка ближе 3 метров к границам соседних земельных участков располагаться не будет.

Сведений о незаконности возводимой пристройки суду не представлено. Собственно жилой дом, площадью 51,1 кв.м. построен до введения в действие регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования - Пионерское сельское поселение Рыбновского муниципального района, утвержденных решением Думы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 28.02.2017 года № 660.

С момента регистрации административным истцом своего права собственности на жилой дом с земельным участком в д.Большое Алешино Рыбновского района Рязанской области претензий со стороны органа местного самоуправления не предъявлялось, порядок пользования жилым домом давно сложился.

В своем письме от 03.04.2019 года № 11823-СМ/08 «О приведении объектов индивидуального жилищного строительства и садового дома в соответствие с градостроительными регламентами» Минстрой России дал следующее разъяснение.

Частью 10 ст.51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51.1 Кодекса уполномоченный орган осуществляет проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В этой связи следует отметить, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые подлежат обязательному установлению в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки, определены в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 38 Кодекса, наряду с которыми в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и положений статьи 36 Кодекса земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Как следует из материалов дела, доказательств использования истцом жилого дома с опасностью для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры не представлено, самовольной постройкой жилой дом не признан.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению, но частично.

Из требований административного истца следует, что на ответчика необходимо возложить обязанность рассмотреть вопрос не только о соответствии указанных в уведомлении истца о планируемой реконструкции дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, установленных градостроительными регламентами, но и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №. Между тем, в своем уведомлении № 15 от 07.05.2019 года административный ответчик о недопустимости размещения объекта не высказывался. Таким образом, данное суждение надо исключить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 292, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров объекта строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области № 15 от 07.05.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. Обязать Администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в установленном действующем порядке рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись Е.Н. Гужов

КОПИЯ ВЕРНА: СУДЬЯ