Решение № 2-1694/2018 2-1694/2018~М-1506/2018 М-1506/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1694/2018

дело № 2-1694/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Квашниной Е.Ю.

при секретаре: Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) ФИО2,

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное)), уточнив требования заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным решение УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты>; обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды работы, назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17, 42-43).

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с тем, что имела необходимый для назначения пенсии педагогической стаж – 25 лет. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении пенсии, в специальный стаж не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты>, в связи с тем, что наименования учреждения не соответствует разделу наименований учреждений Списка № 781. С невключением указанных период в специальный стаж не согласна, поскольку ее работа в спорные периоды по условиям и характеру профессиональной деятельности соответствовала профессиональной деятельности педагогических работников. При включении периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее специальный стаж будет составлять более 25 лет, что дает право для назначения досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23), из которого следует, что в специальный стаж истца не зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты>, поскольку наименование учреждений не соответствует Списку № 781 от 29.10.2002, ОДУ и школа-сад не поименованы в п. 13 Списка № 781. Продолжительность педагогического стажа истца определена в соответствии с постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и составляет 21 год 8 месяцев 28 дней.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившего в законную силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Златоусте Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 24-26).

Решением УПФР в г. Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7-9).

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ, специальный трудовой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 8 месяцев 28 дней. В специальный трудовой стаж истца не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора <данные изъяты>, в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует Списку № 781 от 29.10.2002 года, кроме того, не имеется возможности применить п. 13 Правил от 29.10.2002, так как ОДУ и школа-сад не поименованы в указанном пункте.

Не включение указанных периодов в специальный стаж истца суд считает незаконным на основании следующего.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), которые применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, - школы, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли); наименования должности – директор, воспитатель.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусмотрены наименования учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости начальная школа-детский сад, детские сады; наименования должности – директор, воспитатель.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено, что правом на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" наделены директор, воспитатель, работающие в учреждении: начальная школа (школа) - детский сад, дошкольных образовательных учреждениях, в том числе детские сады всех наименований.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в <данные изъяты><данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена помощником воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ переведена в отдел дошкольных учреждений воспитателем, уволена ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала директором школы-сада <данные изъяты>; (л.д. 10-14).

Исходя из записей в трудовой книжке ФИО1, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности воспитателя, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора.

Согласно архивной справке о стаже работы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 44), в документах архивного фонда <данные изъяты> имеются сведения о приеме ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> воспитателем (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), увольнении с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжение о переводе ФИО1 помощником воспитателя, воспитателем не обнаружены, приказы директора по личному составу поступили на хранение не в полном объеме.

Из пояснений ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя в ДД.ММ.ГГГГ, фактически работала в детских яслях №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала директором <данные изъяты>, имела педагогическую нагрузку в начальных классах, то есть занималась педагогической деятельностью.

Из копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Златоустовскому горисполкому разрешено передать детские ясли № <данные изъяты> (л.д. 46).

Согласно штатным расписаниям на ДД.ММ.ГГГГ, отдел дошкольных учреждений входил в состав <данные изъяты> (л.д. 47-64).

Из штатных расписаний следует, что в состав отдела дошкольных учреждений включены ясли №, в штате которых имеются должности воспитателей.

Согласно исторической справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением – детский сад комбинированного вида №, детские ясли (ясли-сад) были созданы в ДД.ММ.ГГГГ и функционировали как дошкольное учреждение Златоустовского Горздравотдела. ДД.ММ.ГГГГ Министерство машиностроения СССР передало городские детские ясли № с баланса Горздравотдела на баланс <данные изъяты>. В соответствии с приказом Министерства машиностроения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> (л.д. 103).

Приказом Генерального директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на базе <данные изъяты> создан производственно-коммерческий жилищно-коммунальный центр, включающий в себя отдел дошкольных учреждений (л.д. 65).

Ясли-сад №, входящий в состав отдела дошкольных учреждений, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ передан на баланс <данные изъяты> (л.д. 66), впоследствии <данные изъяты> (л.д. 67).

На основании постановления Главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № детские ясли (ясли-сад) № переданы на баланс ГорУО (л.д. 68).

Согласно уставам, дошкольное учреждение № осуществляет свою деятельность в сфере дошкольного воспитания детей (л.д. 71-74, 76-80, 82-86, 88-89).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35), архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, копии карточки-справки (л.д. 95-102) следует, что ФИО1, работая директором <данные изъяты> школы-сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имела педагогическую нагрузку в начальных классах (4 часа).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала воспитателем в детском дошкольном учреждении детские ясли (ясли-сад) №, включенном в состав отдела дошкольных учреждений, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности директора школы-сада, являющегося образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в наименовании которого отсутствовало указание на детский сад.

В соответствии со Списками № 463, № 1067, право на досрочное назначение пенсии имеют воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов, в том числе детских садов, садов-яслей, детских яслей; директор школы-детский сад, начальная школа-детский сад.

Аналогичное положение содержится в действующем Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Приказом Минздравсоцразвития от 20.07.2010 года N 527н установлено тождество наименования учреждения "комплекс "детский сад - начальная школа (школа)" наименованию учреждения "начальная школа (школа) - детский сад", предусмотренному пунктом 1.7 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10. 2002 N 781.

Тот факт, что отдел дошкольных учреждений предприятия, школа-сад не предусмотрены Списком должностей и учреждений №781, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, не являются основанием для исключения указанных периодов работы из специального стажа ФИО1, поскольку специальный стаж в спорные периоды определяется в зависимости от вида деятельности, осуществляемой в учреждениях для детей, а не от правового статуса и ведомственной принадлежности учреждения или организации, с которыми истец состояла в трудовых отношениях.

Характер работы истца в указанные периоды ответчиком не оспаривается, занимаемые ФИО1 в спорные периоды должности директор, воспитатель, предусмотрены Списком соответствующих должностей и учреждений, дающих право для назначения досрочной пенсии.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 вне зависимости от наименований образовательных учреждений работала в сфере образования и занималась педагогической деятельностью, связанной с воспитанием детей.

Ответчиком доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) во включении периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гола в специальный стаж ФИО1 по основанию несоответствия наименования учреждения разделу «Наименование учреждений» Списка №781, является незаконным.

С учетом периодов работы ФИО1:

- в <данные изъяты>, в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 08 месяцев 16 дней),

- в <данные изъяты> в должности директора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 7 месяцев 16 дней),

специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право для назначения ей пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составляет 25 лет 1 месяц (21 год 8 месяцев 28 дней (продолжительность стажа, установленная ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ) + 1 год 8 месяцев 16 дней + 1 год 7 месяцев 16 дней = 25 лет 01 месяц, что на дату обращения ФИО1 в ГУ УПФР в г. Златоусте – ДД.ММ.ГГГГ давало ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию.

При таких обстоятельствах, решение ГУ УПФР в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального трудового стажа, является незаконным.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности директора.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный страховой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в должности директора, и назначить ей досрочную страховую пенсию по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило