Решение № 12-264/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-264/2020

Дело№


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шадрина Е.Ю.. рассмотрев в г.Шадринске Курганской области

18 ноября 2020 года

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 24 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 24 сентября 2020г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шадринское» "УЛН" на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд принял решение об отсутствии состава административного правонарушения, руководствуясь выводами, сделанными на основании письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016г. №, которое не является нормативно-правовым актом, носит рекомендательный характер.

ООО «Шадринское» получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 28.12.2018г. - свинарник, присвоен код объекта №, П-я категория, категория риска - средняя (4), уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: с.Чистопрудное Шадринского района Курганской области. ООО «Шадринское» осуществляет утилизацию отходов навоз свиной свежий Ш класса опасности код №, навоз свиной перепревший 1У класса опасности код № отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности.

В ходе проведения проверки обследована животноводческая ферма в с.Чистопрудное Шадринского района. Основная деятельность подразделений предприятия связана с выращиванием свиней. По состоянию на момент проведения проверки поголовье ООО «Шадринское» составляет около 5000 голов. Свиноводческая ферма состоит из 7 корпусов, каждый корпус оборудован накопительными септиками для накопления отхода - навоза свиней свежий.

Полагают наличие в действиях "УЛН"., являющейся директором ООО «Шадринское», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на рассмотрение жалобы не явился, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом. От представителя ФИО1 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела по жалобе без ее участия.

Директор ООО «Шадринское» "УЛН" и защитник Булыгина Т.В. просили оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения ввиду отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ООО «Шадринское», директором которого является "УЛН", имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 45 № от 4 октября 2002 г., на основании Устава осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе по разведению свиней, разведению крупного рогатого скота, выращиванию зерновых и зернобобовых культур.

16 июля 2020 г. по результатам проведения должностным лицом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Шадринское» на территории животноводческой фермы, находящейся в с.Чистопрудное Шадринского района Курганской области, ул.Ленина, 5, внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления составлен акт проверки №.

Согласно акту проверки ООО «Шадринское» в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляет утилизацию отходов: навоз свиней свежий III класса опасности код №, навоз свиней перепревший IV класса опасности код №, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. №.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Шадринское» является выращивание свиней. На момент проведения проверки поголовье составило около 5000 голов, свиноводческая ферма состоит из 7 корпусов, каждый корпус оборудован накопительными септиками для накопления отходов - навоза свиней свежий, сбор и удаление навоза из помещении осуществляется механическим способом в накопительный септик, после чего навоз выкачивается и вывозится трактором с цистерной на поля, где используется ООО «Шадринское» в качестве удобрения на полях, при этом навоз свиней свежий путем естественного биологического обеззараживания на полях перепревает, и перепревший навоз также используется в качестве удобрения на полях.

Согласно справке директора ООО «Шадринское» "УЛН" ежегодное образование навоза свиней свежего составляет 3766 тонн, навоз свиней перепревший в количестве 1129 тонн вывозится на поля.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО «Шадринское» "УЛН" к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Письмом от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разъяснило, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов, нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11 августа 2016 г. № В А-14-27/8782 разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета) и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Шадринское» осуществляет деятельность не только по выращиванию свиней, но и по выращиванию зерновых и зернобобовых культур, и при образующийся в процессе жизнедеятельности животных навоз свиней свежий, а также перепревший путем естественного биологического обеззараживания на полях используется ООО «Шадринское» в качестве удобрения, то есть как промежуточный продукт, на полях при осуществлении своей деятельности по выращиванию зерновых и зернобобовых культур.

Данные обстоятельства подтвердили при рассмотрении дела об административном правонарушении директор ООО «Шадринское» "УЛН" и защитник Булыгина Т.В., представив дополнительные материалы, в том числе заключения специалистов Россельхознадзора по протоколам испытаний почвенных образцов на агрохимические показатели, взятых на земельных участках, где используется навоз свиной, согласно которым почва на них является пригодной для ведения сельского хозяйства, а также технологические условия и технологическую инструкцию для производства органических удобрений на основе навоза, разработанных ООО «Шадринское» 20 июля 2020 г., которыми определены правила и условия применения навоза в качестве удобрений в сельскохозяйственном производстве (ТУ 20.15.80-001-57732059-2020 и ТИ ТУ 20.15.80-001 -57732059-2020).

Указанные обстоятельства с учетом вышеизложенных правовых норм свидетельствуют о том, что ООО «Шадринское» не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в смысле статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а использует образующийся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных навоз, являющийся продуктом жизнедеятельности последних, в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд при производстве продукции растениеводства.

Таким образом, свиной навоз свежий и свиной навоз перепревший, используемый ООО «Шадринское» в качестве удобрения на полях при производстве продукции растениеводства, нельзя признать отходами в смысле положений статьи 1 указанного Федерального закона, и в силу разъяснений, данных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в их письмах соответственно от 5 мая 2016 г. № 04-12-27/9376 и от 11 августа 2016 г. № ВА-14-27/8782, деятельность ООО «Шадринское» по использованию навоза для выращивания продукции растениеводства не подлежит лицензированию.

При таких обстоятельствах в действиях директора ООО «Шадринское» "УЛН" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.25.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 24.09.2020г. и удовлетворения жалобы Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района от 24 сентября 2020г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Шадринское» "УЛН" на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

. Судья Е.Ю.Шадрина