Решение № 2-381/2019 2-381/2019~М-294/2019 М-294/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-381/2019

Дело № 2- 381 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2019г. ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

прокурора – помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Лысенина А.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

при секретаре Иващенко В.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района « Егорлыкский сельский дом культуры» об обязании установить для подъема на сцену стационарный ( мобильный) пандус или подъемное устройство, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» об обязании установить для подъема на сцену стационарный ( мобильный) пандус или подъемное устройство.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательств, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры». В ходе проверки было установлено, что МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» осуществляет свою деятельность в здании сельского дома культуры по <адрес>, а также в здании сельского дома культуры по <адрес>, которые были переданы Администрацией Егорлыкского сельского поселения в оперативное управление ответчику. Указанные здания относятся к объектам социальной инфраструктуры. Вместе с тем в нарушение требований федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и п. 7.6.7 Свода Правил 59.13330.2012 в указанных сельских домах культуры отсутствуют стационарные пандусы или подъемные устройства для подъема на сцену.

С учетом того, что неисполнение требований данного законодательства по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд:

1. Обязать МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в помещении сельского дома культуры по адресу <адрес>, пандус или подъемное устройство для подъема на сцену, в соответствии с требованиями п. 7.6.7 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605.

2. Обязать МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в помещении сельского дома культуры по адресу <адрес>, пандус или подъемное устройство для подъема на сцену, в соответствии с требованиями п. 7.6.7 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605.

В судебном заседании прокурор Лысенин А.А. поддержал исковые требования, просил суд иск прокурора удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Директор МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, при этом пояснила, что срок, предоставленный прокурором является недостаточным для устранения выявленных нарушений. В настоящее время уже составлена смета на производство ремонтных работ. В сельском доме культуры в <адрес> работы по установке пандуса будут проведены до ДД.ММ.ГГГГ. в сельском доме культуры в <адрес> работы будут проведены до 01.04.2020 года, поскольку денежные средства на ремонт и установку пандусов запланированы в бюджете на 2020 год.

Представитель третьего лица Администрации Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал, что денежные средства на ремонт и на установку пандусов будут запланированы в бюджете на 2020г.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» является юридическим лицом (л.д.28-35). В оперативном управлении МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» находятся здания сельских домов культуры расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности Администрации Егорлыкского сельского поселения (л.д. 36,43).

Согласно п. 1.4 Устава МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры», учредителем данной организации является Администрация Егорлыкского сельского поселения.

В силу п.4.1 Устава МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» все имущество учреждения находится в муниципальной собственности Егорлыкского сельского поселения и закреплено за учреждением на праве оперативного управления

В силу п. 3.3 Устава МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества, согласно выделенным учредителем финансовым средствам.

Прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МБУК Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры», в ходе которой установлено, что в сельских домах культуры, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, при входах на сцену отсутствуют стационарные (мобильные) пандусы) или подъемные устройства. Данное обстоятельство подтверждается сообщением директора МКУ «Егорлыкский СДК», направленное 19.06.2019 в адрес прокурора Егорлыкского района (л.д.7).

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Граждане-инвалиды в силу своего состояния здоровья являются социально незащищенной категорией граждан, в связи с чем, Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено статьей 2 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ст. 9 Конвенции ООН О правах инвалидов государства, подписавшие данную Конвенцию, в том числе и РФ, обязались принимать надлежащие меры в целях обеспечения доступа инвалидов к физическому окружению, транспорту, информации, связи. Такие меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, которые мешают доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Статьей 15 вышеназванного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 605.

Согласно п.7.6.7 раздела 7 СП 59.13330.2012 для подъема на сцену, кроме лестниц, должен быть предусмотрено стационарный (мобильный) пандус или подъемное устройство. Ширина пандуса между поручнями должна быть не менее 0,9 м с уклоном 8% и бортиками по бокам. Лестницы и пандусы, ведущие на сцену, должны иметь с одной стороны ограждения с двойными поручнями на высоте 0,7/0,9.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Факт невыполнения ответчиком указанных нормативно-правовых актов по созданию инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в соответствии с установленными нормами и правилами не оспаривался как представителем ответчика, так и представителем третьего лица.

Поскольку входы на сцену в вышеназванных сельских домах культуры не оборудованы специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям ст. 15 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Своду правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", то суд признает подлежащим устранению указанное нарушение, а заявленные прокурором требования законными и обоснованными.

При этом, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает недостаточным, без учета требований о сроках и порядке выполнения контракта, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В связи с чем в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить ответчику срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для установки стационарного (мобильного) пандуса или подъемного устройства для подъема на сцену в помещении сельского дома культуры по адресу: <адрес> ( с учетом подготовленной и имеющейся у ответчика документации на ремонт), а в помещении сельского дома культуры по адресу: <адрес>, в срок не позднее 01.04.2020г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» в размере по 300 рублей, от уплаты которой в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ истец при подаче иска был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в помещении сельского дома культуры по адресу: <адрес>, установить для подъема на сцену стационарный ( мобильный) пандус или подъемное устройство в соответствии с требованиями п. 7.6.7 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 01.04.2020г. в помещении сельского дома культуры по адресу: <адрес>, установить для подъема на сцену стационарный ( мобильный) пандус или подъемное устройство в соответствии с требованиями п. 7.6.7 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 №605

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения культуры Егорлыкского сельского поселения Егорлыкского района «Егорлыкский сельский дом культуры» в доход бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.