Решение № 12-23/2018 от 23 января 2018 г. по делу № 12-23/2018

Судья Савченкова И.В. Дело № 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 24 января 2018 года жалобу защитника ФИО1 – Тронина А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установила:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 января 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным контролируемым выдворением из Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 обжаловал его в Верховный Суд Удмуртской Республики. В жалобе, адвокат Тронин А.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что глава семьи, в которой проживала ФИО1, забрал ее паспорт, не отдавал его, заставлял ФИО1 работать без выходных, ограничивал ее передвижение на территории РФ, поэтому она не могла самостоятельно выехать из РФ по истечении срока пребывания.

ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в Верховный Суд Удмуртской Республики не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть жалобу защитника Тронина А.В. в ее отсутствие. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 9 пункта 1 статьи 2).

В силу частей 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Согласно пункту 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проверке документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, выявлена гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ходе проверки документов установлено, что гражданка Республики Кыргызстан ФИО1 26 июля 2017 года пересекла границу Российской Федерации по миграционной карте ДД.ММ.ГГГГ После пересечения границы направилась в Удмуртскую Республику. На миграционный учет не встала, проживала без постановки на миграционный учет <адрес> После окончания срока пребывания территорию Российской Федерации не покинула, продолжала незаконно проживать на территории РФ без документов, разрешающих право пребывания. Мер по легализации своего пребывания не предприняла. С 24 октября 2017 года продолжает злостно уклоняться от выезда за пределы Российской Федерации.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12 января 2018 года, рапортом сотрудника полиции и объяснениями ФИО1, не отрицавшей свое нахождение на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации на законных основаниях.

Таким образом, гражданка Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушила требования части 2 статьи 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, пункта 2 части 2 статьи 20 ФЗ от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, пункта 20 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления миграционного учета» № 9 от 15 января 2007 года.

Указанные нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания в виде административного выдворения, судьей районного суда требования статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» и статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновной, семейное положение ФИО1: не состоит в браке, дети и родители проживают на территории Республики Кыргызстан, несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации, иждивенцев на территории Российской Федерации не имеет, и другие обстоятельства дела.

Оснований, исключающих назначенное ФИО1 наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, по делу не установлено. Назначение судьей административного наказание в виде принудительного контролируемого выдворения за пределы Российской Федерации основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, допущено не было.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности, в жалобе не приводятся.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ,

решила:

постановление судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 12 января 2018 года, вынесенное в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова