Решение № 2-262/2024 2-262/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-262/2024

Дело №

42RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Яшкинский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего Хатянович В.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

22 мая 2024 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Яшкинский техникум технологий и механизации» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу (далее также - территориальный отдел, Управление Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу) обратилось в суд с иском к Государственному профессиональному образовательному учреждению «Яшкинский техникум технологий и механизации» (далее – ГПОУ «ЯТТиМ») о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая следующее.

Территориальный отдел осуществляет деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу в городе Тайге и <адрес>, утвержденным приказом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ №. Объектами надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающих услуги. Территориальным отделом на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 394-ФЗ), постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведение проверок в 2021 году и внесении изменений в п.7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пп.1 п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения органа государственного контроля (надзора) о продлении срока проведения проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в ГПОУ «ЯТТиМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 652010, <адрес>-Кузбасс, пгт. Яшкино, <адрес>, фактический адрес: 652010, <адрес>-Кузбасс, пгт. Яшкино, <адрес>: <адрес>-Кузбасс, <адрес>, земли Акациевского сельского поселения. По результатам проверки выдано Предписание должностного лица об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Согласно п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания продлен автоматически на 90 календарных дней. ДД.ММ.ГГГГ ГПОУ «ЯТТиМ» предоставлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.677 от ДД.ММ.ГГГГ), которое рассмотрено Территориальным отделом, срок исполнения предписания об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в части не выполнения продлен до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ГПОУ «ЯТТиМ» предоставило ответ об устранении нарушений Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.172 от ДД.ММ.ГГГГ), при этом не выполнены следующие пункты предписания, в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства:

Мероприятия по уборке, мойке и дезинфекции производственных помещений, инвентаря в цехе по производству мясных полуфабрикатов проводятся неэффективно: в пробе 0,015% рабочего раствора дезинфицирующего средства «ДезХлор», отобранного ДД.ММ.ГГГГ в цехе по производству мясных полуфабрикатов не подтверждена заявленная концентрация рабочего раствора. Массовая доля активного хлора составила 0,007+/-0,001 %, при заданной 0,015%. Рабочий раствор дезинфицирующего средства «ДезХлор» приготовлен без учета инструкции по применению дезинфицирующего средства, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассе» в городе Тайге и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №-ОГДиП по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний (заключением эксперта) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассе» и является нарушением требований ст.11, ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ, пп.10 п.3 ст.10, пп.7 п.3 ст.11 главы 3 ТР №.

Гардероб для работников цехов имеет один вход, не выделены раздельные шкафчики для хранения личной и санитарной одежды, что не соответствует требованиям пп.1 п.1 ст.14 ТР № и подтверждается экспертным заключением о соответствии требованиям санитарных правил, технических регламентов производственных, бытовых помещений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, используемого при производстве и обороте пищевых продуктов (заключением эксперта) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>-Кузбассе» от 15.04.2021г. №-ОГП.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции (полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, хлеба, хлебобулочных изделий из пшеничной муки), связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителем не разработаны, не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в п. 3 ст. 10 ТР №, что является нарушением требований п.2, п.3 ст.10 ТР №.

На ДД.ММ.ГГГГ данных об исполнении вышеуказанных пунктов Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № указанных выше, в Территориальный отдел не поступало.

С целью исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства и, руководствуясь ст.ст.46,131,132 ч.2, ст.206 ГПК РФ, просит, с учётом изменения исковых требований (л.д.56-57):

Государственному профессиональному образовательному учреждению «Яшкинский техникум технологий и механизации»:

Провести лабораторный контроль рабочего раствора применяемого дезинфицирующего средства в уборке, мойке и дезинфекции производственных помещений, инвентаря в цехе по производству мясных полуфабрикатов на соответствие заданной в инструкции по применению дезинфицирующего средства концентрации, в соответствии с требованиями пп.10 п.3 ст.10, пп.7 п.3 ст.11 ТР №, с предоставлением подтверждающих документов.

Провести реконструкцию гардеробной для работников цехов с целью обеспечения поточности, выделить раздельные шкафчики для хранения личной и санитарной одежды в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст.14 ТР №.

Разработать и внедрить программу производственного контроля с применением процедур, основанных на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ рисков и критических контрольных точек) при осуществлении процессов производства (изготовления)) пищевой продукции (полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, хлеба, хлебобулочных изделий из пшеничной муки), в соответствии с требованиями п.2, п.3 ст. 10 ТР №.

В соответствии со ст. 206 ГКП РФ установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для совершения вышеуказанных действий.

Определением Яшкинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Кузбасса (л.д.61-65).

В судебное заседание не явились: истец – Управление Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес>, ответчик – ГПОУ «ЯТТиМ», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования Кузбасса, в лице своих представителей.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу, - начальник территориального отдела в <адрес> и <адрес> ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.79), представил заявление о рассмотрения дела в его отсутствие (л.д.59).

Представитель ответчика – ГПОУ «ЯТТиМ» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год (л.д.48), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.79), письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д.58).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства образования Кузбасса, ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на 3 года (л.д.68), извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.78), представила возражения по заявленным исковым требованиям, указывая, что в Министерство образования Кузбасса по состоянию на текущую дату заявлений о финансировании мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства от Учреждения не поступало. (л.д.66-67).

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, третьего лица.

В адресованном суду письменном заявлении представитель ответчика – ГПОУ «ЯТТиМ» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей разъяснены и понятны (л.д. 58).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ и вступившей в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ, государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п.п.1 и 3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В ч.4 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ТР №) устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п.2 ст.10 главы 3 ТР № при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points).

В соответствии с п.3 ст.10 главы 3 ТР № для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и-(или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно главы 3, пп.7 п.3 ст.11 ТР №, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции).

Согласно пп.1 п.1 ст.14 ТР № планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций.

У суда нет оснований не принять признание иска ответчиком, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Иск подан Управлением Роспотребнадзора по <адрес>-Кузбассу в лице территориального отдела в <адрес> и <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей - физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона.

В связи с этим, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – ГПОУ «ЯТТиМ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 39, 103, 173, 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска ответчиком - Государственным профессиональным образовательным учреждением «Яшкинский техникум технологий и механизации» в лице его представителя – ФИО4

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение «Яшкинский техникум технологий и механизации» (ИНН/КПП <***>/424601001, ОГРН <***>, местонахождение: 652010, <адрес>-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт Яшкино, <адрес>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Провести лабораторный контроль рабочего раствора применяемого дезинфицирующего средства в уборке, мойке и дезинфекции производственных помещений, инвентаря в цехе по производству мясных полуфабрикатов на соответствие заданной в инструкции по применению дезинфицирующего средства концентрации, в соответствии с требованиями пп.10 п.3 ст.10, пп.7 п.3 ст.11 ТР №, с предоставлением подтверждающих документов.

Провести реконструкцию гардеробной для работников цехов с целью обеспечения поточности, выделить раздельные шкафчики для хранения личной и санитарной одежды, в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст.14 ТР №.

Разработать и внедрить программу производственного контроля с применением процедур, основанных на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points - анализ рисков и критических контрольных точек) при осуществлении процессов производства (изготовления)) пищевой продукции (полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, хлеба, хлебобулочных изделий из пшеничной муки), в соответствии с требованиями п.2, п.3 ст. 10 ТР №.

Взыскать с Государственного профессионального образовательного учреждения «Яшкинский техникум технологий и механизации» (ИНН/КПП <***>/424601001, ОГРН <***>, местонахождение: 652010, <адрес>-Кузбасс, Яшкинский муниципальный округ, пгт Яшкино, <адрес>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Решение изготовлено в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.В. Хатянович