Постановление № 5-89/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 5-89/2020

Дело № 5-89/2020

УИН: 28RS0007-01-2020-000400-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июля 2020 года г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при секретаре Гончарук И.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Амурская <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

Так, из материалов дела, протокола об административном правонарушении АО № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам рейдовых мероприятий, проводимых Управлением Роспотребнадзора Амурской области с участием командира отделения ППСП ОМВД России по Завитинскому району, усматривается, что «ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов в <адрес> Амурской области в магазине женской одежды, расположенном в торговом центре «<***>» по <адрес>, ИП ФИО1 не обеспечила наличие в продаже масок для покупателей, наличие дезинфицирующего средства для уборки помещений».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не явилось лицо, составившее протокол об административном правонарушении, командир отделения ППСП ОМВД России по Завитинскому району представитель ОМВД России по Завитинскому району Амурской области ФИО6, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В судебное заседание не явился представитель территориального отдела в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснив, что неснижаемого запаса одноразовых масок для покупателей в магазине женской одежды, расположенном в торговом центре «<***>», не было, на момент проверки их было всего две, при этом с продавцом ФИО7, которая шила многоразовые маски и реализовывала их в ее магазине, имелась договорённость о том, что каждый день в наличии должно быть не менее 20 масок, которые со слов продавца, на момент проверки были. На приход сшитые маски не ставились, их учет не велся. Кроме того, на первом этаже торгового центра имеется аптечный киоск, в котором имеются в продаже одноразовые маски. С того момента, как розничная торговля была разрешена, магазин женской одежды был обеспечен неснижаемым запасом дезинфицирующего средства марки «ДезХлор» для обработки помещения и прилавков, которое на момент проверки находилось в подсобном помещении. В момент рейдовой проверки продавец ФИО7 растерялась и показала только дезинфицирующее средство для обработки рук и не показала многоразовые маски. После проверки нарушения были устранены, в тот же день закуплено необходимое количество одноразовых масок, средство для обработки помещений выставлено под прилавок.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительством РФ утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417).

В силу пп. «б,в» п.6 Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пп. «у» п.1 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и Амурской области, в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р в пределах границ Амурской области (территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация) с 8.00 часов 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», Правительством Амурской области (Постановление от 07 апреля 2020 года №190) утвержден Сводный перечень организаций, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена на территории Амурской области, при этом, руководителям таких организаций предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками (п. 2 Постановления).

Согласно методическим рекомендациям «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года) на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, все учреждения, юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, используют оборудования по обеззараживанию воздуха, создают запас дезинфицирующих средств.

В силу пп.1 п.11 распоряжения Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) обеспечить: наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей.

Из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 28 № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный №.

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении АО № от ДД.ММ.ГГГГ, актом рейдового осмотра Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом командира ОППСП ОМВД России по Завитинскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту рейдового осмотра Управления Роспотребнадзора по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов по адресу: <адрес>, торговый центр «Наш» был проверен отдел женской одежды ИП ФИО1 с участием должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, октябрьском, Ромненском и Серышевском районах ФИО8 и командира ОППСП ОМВД России по Завитинскому району ФИО6, в ходе которого было установлено отсутствие масок в продаже; дезинфицирующего средства для уборки помещений.

Таким образом, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, Постановления Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 года №190, п.1 п.11 Распоряжения Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р «О введении режима повышенной готовности» ИП ФИО1 в магазине «<***>» (объект розничной торговли) не обеспечила: наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) для покупателей.

Оценив указанные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что на момент рейдового осмотра, проводимого Управлением Роспотребнадзора Амурской области, в магазине женской одежды торгового центра «Наш» имелось в наличии дезинфицирующее средство для помещений и запас многоразовых масок для покупателей, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство, не представлено. Согласно акту рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение вышеуказанных правовых норм, дезинфицирующее средство для уборки помещений эффективное в отношении вирусов, а также запас масок для покупателей лицам, проводившим осмотр, предъявлено не было. Доказательств того, что такое средство имелось в помещении магазина на момент проверки, суду не представлено. Вместе с тем, из приложенного ФИО1 к материалам дела фото инструкции средства «Дезхлор» не представляется возможным установить, что указанное средство на момент рейдового осмотра находилось в указанном магазине, данных о его приобретении суду также не представлено, равно как доказательств наличия на момент проверки неснижаемого запаса масок для покупателей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств и сомнений не вызывает.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 судья признает частичное признание вины, раскаяние в содеянном, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Сведений о привлечении ИП ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из необходимости назначения справедливого наказания, соразмерного характеру и степени совершенного административного правонарушения, а также исходя из принципа индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая обстановку, связанную с распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на территории, в том числе Завитинского района Амурской области, судья считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Завитинского районного суда А.Е. Никитина