Решение № 2-834/2018 2-834/2018~М-772/2018 М-772/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-834/2018

Дело № 2-834/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Щипициной Т.А.,

при секретаре Фирсовой Л.Б.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края, Администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета,

у с т а н о в и л :

ФИО1 в интересах ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края, Администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии незаконными, возложении обязанности провести новое обследование жилого помещения, восстановить ФИО3 в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета, мотивируя требования тем, что ФИО3, являясь инвалидом 2 группы и членом семьи репрессированного лица, реабилитирован 03.12.2015 года, с супругой проживает в жилом помещении <адрес>, который не пригоден для фактического проживания. 03.12.2012 года ФИО3 обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о постановке его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако решением жилищно-бытовой комиссии от 20.10.2013 года ему было отказано в постановке на учет, поскольку заключением межведомственной комиссии от 15.03.2013 года дом был признан пригодным для дальнейшего проживания, лишь рекомендован частичный капитальный ремонт.

В марте 2014 года в связи с ухудшением жилищных условий он повторно обратился в администрацию поселения, приложив справку БТИ о том, что износ дома на 15.04.2013 года составляет 58%. Жилищно-бытовая комиссия, обследовав жилищные условия истца, пришла к выводу, что жилое помещение не соответствует требованиям и не пригодно для постоянного проживания, и 13.03.2014 года вынесла решение о постановке ФИО3 на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. Данное решение было утверждено постановлением главы администрации сельского поселения от 13.03.2014 № 36. 24.11.2015 года ФИО3 был включен в список реабилитированных лиц, имеющих право на получение денежной субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края по состоянию на 01.12.2015 по Юсьвинскому району.

Однако 18.03.2016 года при новом обследовании занимаемого истцом жилого помещения межведомственная комиссия пришла к выводу, что помещение пригодно для постоянного проживания, лишь требуется частичный капитальный ремонт, что явилось основанием для исключения ФИО3 из списка лиц, нуждающихся в получении жилья, а также из списка реабилитированных лиц, нуждающихся в получении субсидий на приобретение жилья. При этом не были приняты во внимание акт обследования от 10.03.2014г. и справка БТИ о техническом состоянии дома.

16.05.2017 года по его заявлению было проведено повторное обследование технического состояния дома и отмечены те же недостатки, которые отражены в акте от 15.03.2013 года и последующих заключениях. Полагает, что заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным для жилья является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно составлено с грубым нарушением требований Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, а именно: не дано оценки ранее принятым решениям межведомственной комиссии, акту обследования от 10.03.2014г., не запрошены данные из ГУП «ЦТИ Пермского края»; акт обследования и заключение комиссии составлены не по форме, не приведено обоснование принятого решения, не приложены рассматриваемые документы, нет данных о том, какие документы запрашивались дополнительно.

Действия администрации Пожвинского сельского поселения и заключение межведомственной комиссии были обжалованы ими в инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края и прокуратуру Пермского края, но им было отказано в удовлетворении жалоб. Просит признать акт обследования и заключение межведомственной комиссии, созданной на основании распоряжения от 19.04.2017 года, незаконными, обязать главу сельского поселения провести новое обследование жилого помещения в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, восстановить ФИО3 в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом данных о предоставлении жилья лицам, находящимся в очереди на день подачи иска, и в списках лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета с учетом данных о лицах, находящихся в списках и получивших субсидию на день подачи иска.

Впоследствии представитель истца ФИО1 уточнила требования, просила исключить из иска требования о признании акта обследования и заключения межведомственной комиссии незаконными, а также о возложении обязанности провести новое обследование жилого помещения, поскольку в ходе рассмотрения дела было проведено обследование жилого дома истца и составлен новый акт обследования и заключение.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 уточненные исковые требования поддержали по вышеизложенным основаниям, просили восстановить ФИО3 в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списке лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета.

ФИО2 суду пояснил, что постановление главы поселения о снятии ФИО3 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, поскольку он не вправе решать данные вопросы. Считает, что Фабер не мог быть снят с учета, поскольку является пенсионером, инвалидом 2 группы, жилому помещению, где он проживает, требуется частичный капитальный ремонт, а он с супругой не может его провести своими силами. Согласно заключению межведомственной комиссии, условия истца не соответствуют для проживания, что является достаточным основанием для постановки его на учет и предоставления субсидии.

ФИО1 суду дополнила, что ее отец ФИО3 является инвалидом 2 группы, по решению суда от 09.06.2009 года он был признан реабилитированным лицом. Он живет в квартире, которая принадлежит супруге ФИО10. Данная квартира трехкомнатная, в ней они живут вдвоем, она требует ремонта.

Представитель ответчика администрации Юсьвинского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В ранее состоявшемся в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что Администрация района включает лиц в список нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании учетных дел, поступающих из администрации поселений, впоследствии формирует списки и направляет их в Министерство социального развития Пермского края. По состоянию на 01.12.2015года ФИО3 был включен в список лиц, имеющих право на предоставление субсидии. В ноябре 2016 года в администрацию района поступило постановление главы поселения об исключении ФИО3 из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем он не был включен в список на получение сертификата по состоянию на 01.12.2017 года. Если постановлением главы поселения истец будет поставлен на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условиях, он будет включен в список на предоставление сертификата.

Представитель ответчика администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, в представленном отзыве указывают, что ФИО3 в Сводном списке реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии, по состоянию на 1.01.2018 года не значится. Просят в иске ФИО3 отказать.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 4 Закона Пермской области от 30.11.2004 г. N 1830-388 "О социальной поддержки отдельных категорий населения Пермской области" социальная поддержка реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, предусматривает осуществление системы мер, включающее, в том числе, первоочередное предоставление жилого помещения реабилитированным лицам и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Пермской области.

В силу ст.1 Закона Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют следующие категории граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 3 Закона Пермской области от 30.11.2005 N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" реабилитированные лица, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами.

В соответствии со ст.10 Закона N 255-ПК, граждане из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, с их согласия могут быть обеспечены жилыми помещениями путем предоставления субсидий за счет средств бюджета Пермского края на приобретение (строительство) жилья в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2012 г. N 1324-п утвержден Порядок предоставления субсидии (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилого помещения реабилитированным лицам, имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами, и проживающим совместно членам их семей".

Согласно п.3.1. данного Порядка принятие реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.4. названного Порядка предусматривает, что списки, указанные в пунктах 3.2 и 3.3 настоящего Порядка, формируются в хронологической последовательности исходя из даты принятия реабилитированных лиц на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации либо Жилищным кодексом РСФСР.

Таким образом, обязательным условием для реализации права на предоставление субсидии на приобретение жилья за счет средств бюджета Пермского края является признание реабилитированного лица нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

Исходя из положений ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации функция учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на органы местного самоуправления и вопросы снятия граждан с такого учета находятся в компетенции исполнительных комитетов муниципальных образований по месту проживания граждан. Факт нуждаемости в улучшении жилищных условий устанавливается исполнительными комитетами, в результате чего граждане принимаются ими на учет.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что ФИО3 приходится членом семьи репрессированного лица, реабилитирован 07.08.2012 года, с 17.10.2012 года он является получателем пенсии по инвалидности, с 01.07.2015 году ему установлена 2 группа инвалидности бессрочно, что подтверждается решением Юсьвинского районного суда от 09.06.2012 года, справкой о реабилитации от 03.12.2015 года, удостоверением от 30.10.2012 года, справкой об инвалидности от 16.06.2015 года.

Согласно свидетельства серии КПО № 13 от 08.11.2012 года ФИО3 имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством Пермского края для реабилитированных лиц.

Также из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности супруге истца - ФИО9 которое имеет общую площадь 53,7 кв.м., 1990 года постройки.

03.12.2012 года ФИО3 обратился в администрацию Пожвинского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет на получение жилья, как реабилитированного лица.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации Пожвинского сельского поселения от 20.10.2013 года ФИО3 было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку заключением межведомственной комиссии № 10 от 15.03.2013 года, назначенной распоряжением главы Пожвинского сельского поселения от 06.04.2012 года № 27-р, дом признан пригодным для постоянного проживания.

В связи с несогласием истца с данным заключением, 10.03.2014 года комиссией было проведено повторное обследование жилого помещения истца, о чем составлен акт проверки жилищных условий; по результатам проверки комиссией вынесено заключение о том, что жилое помещение не соответствует требованиям для жилых помещений.

Согласно протокола повторного заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Пожвинского сельского поселения по рассмотрению документов по делу ФИО3 от 13.03.2014 года, на основании акта проверки жилищных условий от 10.03.2014 года и справка БТИ о техническом состоянии дома от 06.03.2014 года № 27, согласно которой износ дома составляет 58%, принято решение о постановке ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.3 ст.51 ЖК РФ, как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Данное решение утверждено постановлением главы Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского района № 36 от 13.03.2014 года, о чем истец уведомлен письмом от 13.10.2014г. № 772.

На основании распоряжения Администрации Юсьвинского муниципального района № 549-р от 24.11.2015 года ФИО3 утвержден в списке реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края по состоянию на 01.12.2015 года по Юсьвинскому муниципальному району, который был направлен в Министерство социального развития Пермского края 24.11.2015 года.

18.03.2016 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Пожвинского сельского поселения от 08.02.2016 года № 11-р, снова было проведено обследование занимаемого истцом жилого помещения № 2, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, рекомендован лишь частичный капитальный ремонт, что подтверждается актом обследования жилого помещения и заключением № 9 от 18.03.2016 года.

Постановлением администрации Пожвинского сельского поселения от 25.11.2016 года № 156 ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, о чем истцу направлено уведомление № 868 от 28.11.2016 года.

На основании данного постановления Распоряжением администрации Юсьвинского муниципального района от 28.11.2016 года № 584 ФИО3 был исключен из списка граждан реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и имеющих право на получение краевых жилищных сертификатов для приобретения (строительства) жилого помещения по Юсьвинскому району, о чем истец извещен уведомлением от 28.11.2016 года № 05-05/379.

Считая акт обследования и заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения необъективным, 06.12.2016 года ФИО3 обратился к главе Пожвинского сельского поселения с заявлением о проведении повторного обследования жилого помещения.

16.05.2017 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Пожвинского сельского поселения от 19.04.2017 года, было проведено повторное обследование занимаемого ФИО3 жилого помещения, по результатам которого также вынесено заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, при этом указано на необходимость проведения частичного капитального ремонта, что следует из акта обследования жилого помещения и заключения № 16 от 16.05.2017 года.

Не согласившись с заключениями о пригодности жилого помещения к проживанию, истец обжаловал действия администрации Пожвинского сельского поселения в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края, специалистами которой 25.10.2017 года был проведен осмотр технического состояния <адрес>, в ходе которого установлено, что занимаемое истцом жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, о чем истец был проинформирован письмом от 27.10.2017г., что подтверждается актом осмотра технического состояния многоквартирного дома от 25.10.2017г., ответами Инспекции от 27.10.2017г., 22.11.2017 г.

Согласно списку реабилитированных лиц, имеющих право на предоставление субсидии (ЕДВ) на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджета Пермского края по Юсьвинскому району по состоянию на 01.12.2017 года, утвержденному распоряжением Администрации Юсьвинского муниципального района № 537-р от 30.11.2017 года, ФИО3 в данном списке отсутствует.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что жилое помещение, в котором проживает истец, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям не признано, то есть является пригодным для проживания.

Более того, в период рассмотрения настоящего дела в суде межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Пожвинского сельского поселения от 12.12.2017г. № 126-р, снова было проведено обследование занимаемого истцом жилого помещения, по результатам которого также вынесено заключение от 10.08.2018 года № 25 о признании жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, пригодным для постоянного проживания.

При этом из акта обследования жилого помещения № 25 от 10.08.2018 года следует, что данное жилое помещение требует частичного ремонта, а именно: замена окон, кровли крыши без замены обрешетки, замазка зазоров в стыках соединения плит и фундамента. Данный акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии представители истца не оспаривают.

Заявляя в судебном заседании о том, что фактически квартира ФИО3 непригодна для проживания, сторона истца никаких доказательств в подтверждение своих доводов не представила, ходатайств о проведении по делу экспертизы на предмет определения пригодности или непригодности квартиры к проживанию не заявляла.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

При проведении обследования жилого помещения, где проживает истец, факторов, позволяющих оценить жилое помещение как непригодное к проживанию, межведомственная комиссия не выявила, суд же не вправе переоценивать содержание комиссионного решения уполномоченного органа, поскольку он не наделен полномочиями подменять компетенцию уполномоченного органа по решению вопроса о статусе жилья.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жилое помещение, в котором проживает истец, уполномоченным органом признано пригодным для проживания, оснований для признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ не имеется.

Также ФИО3 не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как обеспеченный жильем менее учетной нормы, поскольку из материалов дела следует, что площадь жилого помещения, которое является собственностью супруги, составляет 53,7 кв., семья состоит из 2 человек (с учетом жены), следовательно, на одного человека приходится 26,85 кв. м., что превышает учетную норму для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденную постановлением главы Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района от 11.01.2008 года № 4, которая составляет 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 о восстановлении в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета Пермского края следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО3 к Администрации Пожвинского сельского поселения Юсьвинского муниципального района Пермского края, Администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и в списках лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья за счет бюджета, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.А. Щипицина