Постановление № 5-2/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Крутинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Свита Э.М.,

при секретаре Секисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинке 07.02.2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, Дехконобад Тумани, гражданина Республики Узбекистан, владеющего русским языком, в переводчике не нуждающегося, проживающего в <...>, ул.Советская. д.26.кв.3, не работающего, сожительствующего, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1, будучи гражданином Республики Узбекистан, проживающий в <...>, ул.Советская. д.26.кв.3, допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в неподаче в соответствующий орган заявления об утрате таких документов.

В судебном заседании УУП ОУУП и ПДН полиции Отделения МВД России по Крутинскому району ФИО2, в качестве лица, составившего протокол об административном правонарушении, пояснил, что в ходе целевого оперативного мероприятия был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, более 10 лет проживающий на территории Крутинского района вместе со своей гражданской женой ФИО3, который на время проверки не имел документов, подтверждающих его право на проживание на территории России. Со слов ФИО1, у него было разрешение на проживание до июля 2018 года, которое он вместе с паспортом и другими документами утерял. В архиве Крутинского территориального пункта УФМС имеется дело о привлечении ФИО1 к административной ответственности, к которому приложены только данные о законности его пребывания на территории Крутинского района до 22.03.2015 года. В связи с чем в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1.1. ст.18.8. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения административного правонарушения признал, пояснив, что на территории Крутинского района он проживает с 2008 года, более 10 лет сожительствует с ФИО3, которая вместе со своими тремя дочерьми до настоящего времени находятся на его содержании. Дочери ФИО3 считают его своим отцом, так как он более 10 лет воспитывал их, внуки сожительницы считают его своим дедом. Он неоднократно обращался для получения гражданства РФ, а также в ЗАГС для регистрации брака с ФИО3, но ему по разным причинам в этом отказывалось. В паспорте у него была отметка о разрешении пребывания на территории Крутинского района до июля 2018 года. Документы в виде паспорта, полиса медицинского страхования, разрешений на пребывание на территории РФ у него украли на территории Оренбургской области, куда он ездил за арбузами, продажей которых занимался. Он собрался ехать для восстановления похищенных документов в Узбекистан, но на таможне его вернули, объяснив, что он может восстановить документы в консульстве в Новосибирске, он накопил деньги для поездки в консульство, но не успел съездить, как в отношении него был составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как у него здесь наладился быт, имеется семья и работа, в Узбекистане у него нет родственников и имущества. Он обещает в ближайшее время принять меры для восстановления утраченных документов и для получения гражданства России.

ФИО3 в судебном заседании подтвердила, что проживает в гражданском браке с ФИО1 более 10 лет, по состоянию здоровья она не работает, оформляет пенсию по инвалидности. Все эти годы ФИО1 содержал её и её дочерей, воспитывал последних. Они неоднократно подавали заявление о регистрации их брака, но им по разным причинам в этом было отказано. Она в качестве принимающей стороны давала разрешение ФИО1 на временное проживание в её доме, он получил полис медицинского страхования, страховое свидетельство. Последний срок пребывания ему был установлен до июля 2018 года, как раз в это время у сожителя украли все документы. Просит не выдворять ФИО1 за пределы Российской Федерации, так как она считает его своим мужем, её дочери- отцом, внуки- дедом. Он до настоящего времени содержит всю их семью, воспитывает дочерей и внуков.

ФИО4 в судебном заседании и ФИО5 (в девичестве Воскобойник) Л.С. в ходе проверки факта административного правонарушения подтвердили показания своей матери ФИО3, просив не выдворять их отца ФИО1

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждены показаниями вышеперечисленных лиц судебном заседании, а также приобщенными к материалам административного дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Ксерокопией паспорта, представленного суду, подтверждается, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан.

Постановлением № 30 от 08.04.2015 года, вынесенным начальником ТП УФМС России в Крутинском районе, ФИО1 признан виновным в неполучении в качестве иностранного гражданина полиса медицинского страхования, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

К названному постановлению по делу об административном правонарушении приложены документы, подтверждающие срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации до 22.03.2015 года.

Сведения о судимостях ФИО1, о привлечении его к административной ответственности, кроме вышеуказанного факта от 08.04.2015 года, суду не представлены.

Частью 1.1. ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 27 ФЗ от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ следует, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается, в случае если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, выслушав стороны и оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью первой ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена дополнительная мера административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По положениям ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правилом, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Учитывая то, что ФИО1 проживает длительное время на территории Российской Федерации, имеет на иждивении гражданскую жену, которую вместе с её дочерьми содержит, проживает в доме, принадлежащем гражданской жене, для восстановления утраченных документов ему необходимо время; суд полагает, что назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, не является действительно необходимым для достижения баланса публичных и частных интересов в производстве по делу об административном правонарушении, так как в сложившейся ситуации оно не будет соответствовать целям административного наказания, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

Учитывая, что ФИО1 в содеянном раскаялся, обязуясь принять незамедлительные меры для восстановления утраченных документов и получения гражданства, что суд признает смягчающим его административную ответственность обстоятельством, суд полагает возможным назначить ему наказание в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде минимального размера административного штрафа, без применения дополнительного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1, с.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (две тысячи рублей) в доход государства, без выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначенный штраф подлежит перечислению на р/счет № <***> в ГКРЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, получатель платежа: УФК по Омской области (УМВД России по г.Омску), ИНН <***>, КПП 550301001, КБК 188 116 300 200 160 00140, ОКТМО 52701000, уникальный идентификатор начисления (УИН) – 18810455150600034024.

Разъяснить ФИО1, что платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, надлежит представить в канцелярию суда, расположенную по адресу: Омская область, р.<...>.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Крутинский районный суд в течение десяти суток.

Судья: