Решение № 12-54/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-54/2020

дело № 12-54/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Красновишерск

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П.,

при секретаре Собяниной Е.В.

с участием заявителя ФИО1

защитника Хохлова С.Н. (по доверенности)

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 09.09.2020 № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18 июня 2020 года в ходе проверки малого лесопильного комплекса, расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: Соликамское шоссе 26 г. Красновишерск Пермского края, установлено, что на данном участке, на пункте распиловки древесины, ФИО1 осуществляет деятельность по распиловке древесины. На территории пилорамы расположена печь, рядом с печью расположен горбыль в объеме 2 куб.м на необорудованной площадке по воздействием атмосферных осадков и ветра, для накопления опила установлено два металлических контейнера.

24 августа 2020 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, с указанием о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и нежеланием ФИО1 получать извещение по делу об административном правонарушении со ссылкой на ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

25 августа 2020 года протокол об административном правонарушении и уведомление о дате и месте рассмотрения протокола направлены ФИО1 по адресу <адрес>.

9 сентября 2020 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, принес на него жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, указывая на то, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены с нарушением положений ст. 28.2 КоАП РФ, а именно о дате и времени, место составления протокола об административном правонарушении он не был извещен, по адресу, который указан в деле об административном правонарушении, он не проживает, проживает по <адрес>. Он не имел возможности быть уведомленным о составлении протокола,

В судебном заседании ФИО1 на доводах жалобы настаивал, указав что должностное лицо не извещало его о времени и составления протокола, он не имел возможности дать пояснения, представить доказательства, в ходе проверки в июне 2020 года он участие принимал, у него никаких объяснений не брали, пояснений он не давал.

Защитник Хохлов С.Н. поддержал доводы жалобы, указав, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не соблюдены требования законодательства об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, это входит в полномочия должностного лица административного органа

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит последствий в случае не явки в судебное заседание составителя протокола об административном правонарушении. суждений по доводам жалобы в суд не представлено. ( л.д. 22-23)

Оценив в совокупности представленные доказательства, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, допускается только в случае, если эти лица были извещены в установленном порядке о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено:

31 июля 2020 года на основании материалов, поступивших из администрации Красновишерского городского округа Пермского края старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления».

Данное определение с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено ИП ФИО1 по месту его жительства, как указано в определении по адресу <адрес>, извещение о дате, времени и месте составления протокола возвращено без вручения, по истечении срока хранения.

24 августа 2020 года в отсутствие ФИО1 с указанием в протоколе о надлежащем извещении ИП ФИО1 о месте, времени составления протокола, был составлен протокол по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Копия протокола направлена также по адресу <адрес>, одновременно направлено уведомление о рассмотрении протокола 9 сентября 2020 года.

Из дела об административном правонарушении, представленного Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края следует, что копия постановления № от 09.09.2020 была направлена ФИО1 11 сентября 2020 года, возвращена по истечении срока хранения 17 октября 2020 года. Отметок на конвертах «административное» данные почтовые отправления не содержат.

Согласно паспорта ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес> 19 сентября 2019 года, с этого же времени снят с регистрации по адресу <адрес>. ( л.д.28, 28)

Иные сведения об извещении ФИО1 как индивидуального предпринимателя по месту его жительства и регистрации <адрес>, по телефону или иным способом, в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении не указан. Из материалов, представленных в деле, установлено, что административный орган имел возможность установить при рассмотрении дела об административном правонарушении сведения о ФИО1 в порядке, установленном ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Из материалов, представленных в суд, не следует, что по состоянию на 24 августа 2020 года должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, было достоверно известно о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

consultantplus://offline/ref=71D5E1FB02CFFF221B21CBA42ADCD6A50BC8F04C20D05B2C0223F0451E045EA29B92EB7257BCD321F01831F06D4F0CD81042259932045460YFC3NТаким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО1 или его представителя, что является нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с не уведомлением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, рассмотрении дела, что является существенным нарушением процессуального закона, он был лишен возможности представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушениями закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления, в основу которого положен составленный с нарушением требований закона протокол об административном правонарушении.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 должностным лицом - старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 рассмотрено с нарушением требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол. Установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства. Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав представленные доказательства, доводы заявителя и административного органа, прихожу к выводу, что постановление от 9 сентября 2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть признано законным, и подлежит отмене, так как основано на недопустимых доказательствах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 09.09.2020 № о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Суранова